超長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)要有“長(zhǎng)期利益觀”——中新網(wǎng)

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    超長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)要有“長(zhǎng)期利益觀”
2009年12月14日 09:49 來(lái)源:新華日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  近日在溧陽(yáng)采訪,記者了解到一個(gè)在其它地方?jīng)]有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的做法:這里的土地流轉(zhuǎn)期限特別長(zhǎng),都在30年以上,最長(zhǎng)50年。更令人驚奇的是,租金都是一次性付清。如該市最早大規(guī)模租賃土地搞山區(qū)開(kāi)發(fā)的天目湖玉枝特種茶果園藝場(chǎng)董事長(zhǎng)濮愛(ài)玉,2001年租賃600畝土地,年租金20元/畝,租金一次性付清。全市投資山區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)家沈祖富,2005年創(chuàng)辦天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,投資10億元,租賃荒山4萬(wàn)畝,栽植珍稀白茶和特種水果,也是一次性付清30年租金,農(nóng)戶戶均得到租金超過(guò)10萬(wàn)元,最多達(dá)47萬(wàn)元。幾位老板和農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)都采用這種模式。

  采訪中發(fā)現(xiàn),老板、農(nóng)民、村干部都青睞這種租賃期超長(zhǎng)、一次性付清的模式。濮愛(ài)玉說(shuō),如果租金一年一付,今后茶園、果園效益好了,難免有人會(huì)以這樣那樣的理由要求提高租金,F(xiàn)在一次性把今后50年的租金付清了,雖說(shuō)資金壓力、利息損失很大,但是可以避免今后可能出現(xiàn)的糾紛,多花點(diǎn)錢(qián)消除麻煩值得。農(nóng)民覺(jué)得,這些山地自己無(wú)力開(kāi)發(fā),既然租出去當(dāng)然是長(zhǎng)期好,一下子得到那么多錢(qián),可以用來(lái)投資。村干部自然更樂(lè)意,土地流轉(zhuǎn)成功,無(wú)論是上級(jí)考核土地流轉(zhuǎn)、招商引資還是高效農(nóng)業(yè),都算一項(xiàng)政績(jī)。

  三方皆大歡喜,而且完全符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)三原則,這種做法似乎無(wú)可挑剔。然而,當(dāng)記者就此請(qǐng)教農(nóng)業(yè)部門(mén)的專家領(lǐng)導(dǎo)時(shí),聽(tīng)到的幾乎是異口同聲的回答:這樣的做法有后遺癥,容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

  專家們認(rèn)為,土地租賃期限過(guò)短,經(jīng)營(yíng)者容易搞短期行業(yè)和掠奪式經(jīng)營(yíng),但過(guò)長(zhǎng)又會(huì)損害農(nóng)民利益。50年里會(huì)發(fā)生什么樣的變化誰(shuí)都沒(méi)法預(yù)見(jiàn)。農(nóng)民往往圖眼前利益,錢(qián)到手里才算錢(qián),原來(lái)沒(méi)有什么效益的山地一下子能得到一大筆租金,真像天上掉下個(gè)金元寶,高興都來(lái)不及。但隨著國(guó)家政策的調(diào)整,科技的發(fā)展,土地經(jīng)營(yíng)效益有可能大幅提升。那時(shí),轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民就會(huì)心態(tài)失衡,以至出現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題。此外,農(nóng)民得到一大筆錢(qián),如果不善持家,吃光用光,或者投資失誤賠掉了,隨著年齡增大,工作找不到,將來(lái)靠什么生存?

  一位熟悉內(nèi)情的行家還透露,村干部支持這種明顯不利農(nóng)民的做法除了追求政績(jī),還有利可圖。工商資本大規(guī)模租賃土地,一般不愿意跟一家一戶農(nóng)民打交道,一來(lái)工作量太大,二來(lái)怕日后農(nóng)民反悔鬧事。而農(nóng)民也怕一家一戶跟企業(yè)談價(jià)格容易吃虧,因而都是村里出面談判統(tǒng)一簽約,租金付給村里再轉(zhuǎn)交農(nóng)戶,成交后村里可以拿一筆提成。另外,農(nóng)民承包合同上的面積一般比實(shí)際面積要大,村里可以從中賺一筆差價(jià)。幾十年租金一次性付清,前任用后任的錢(qián),村干部自然很樂(lè)意。

  那么,土地流轉(zhuǎn)究竟怎么做比較妥當(dāng)呢?揚(yáng)州市農(nóng)工辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,可根據(jù)種植品種確定合理的租賃年限,種植糧食、蔬菜的5—10年,種植果品、茶葉、花卉苗木的年限長(zhǎng)一點(diǎn),但最長(zhǎng)也不能超過(guò)30年。農(nóng)工部門(mén)還提出一個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格供基層各地參考。張家港市的做法則是要求土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與物價(jià)上漲掛鉤,每年有一定幅度的提高;蛘卟捎妹磕杲欢嗌俳锛Z食的方法,土地流轉(zhuǎn)收益隨糧價(jià)上漲水漲船高。

  然而,對(duì)于農(nóng)民利益受損的說(shuō)法,老板、大戶們并不認(rèn)同。濮愛(ài)玉說(shuō),當(dāng)初我以20元/畝的價(jià)格租賃土地,經(jīng)過(guò)幾年大規(guī)模的投資開(kāi)發(fā),現(xiàn)在茶園、果園畝均效益普遍達(dá)到2萬(wàn)元。初看起來(lái)農(nóng)民吃了大虧,實(shí)際不是這樣。因?yàn)槠胀ㄞr(nóng)民沒(méi)有足夠的資金投入,技術(shù)、人才、品種、加工、品牌、市場(chǎng)等難題也無(wú)力解決,如果不流轉(zhuǎn)出來(lái),可能連20元都賺不到。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地除了租金收入外,更多的是其它收益。很多農(nóng)民來(lái)園藝場(chǎng)務(wù)工,最多時(shí)有1000多個(gè)采茶工,今年發(fā)工資就超過(guò)160萬(wàn)元。農(nóng)民掙了錢(qián)還學(xué)了技術(shù),開(kāi)始他們給果樹(shù)套袋一天套不了400個(gè),現(xiàn)在可以套4000個(gè),很多套袋工、修剪工、采茶工被外地高薪聘請(qǐng)。還有農(nóng)民學(xué)了技術(shù)后自己回去種,收獲后交給我們統(tǒng)一銷售,效益成倍提高。天目湖生態(tài)園也吸收了很多流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到園區(qū)務(wù)工,每個(gè)男勞力年工資不低于1.3萬(wàn)元,女勞力不低于0.8萬(wàn)元。從這個(gè)角度看,雙方是個(gè)利益共同體,投資者固然賺了大錢(qián),但農(nóng)民也跟著增加了很多收入。

  采訪中,有人還提出這樣一個(gè)擔(dān)憂:很多老板租賃土地后,投入大量資金,引進(jìn)高檔品種,還建了設(shè)施搞觀光農(nóng)業(yè)。將來(lái)合同到期,農(nóng)民要收回經(jīng)營(yíng)權(quán),老板要求農(nóng)民給補(bǔ)償,農(nóng)民不肯怎么辦?專家們認(rèn)為,目前各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)的積極性很高,為了吸引投資,基層干部往往重投資方利益,對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不夠,重眼前利益,對(duì)今后可能出現(xiàn)的矛盾問(wèn)題關(guān)注不夠。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究和引導(dǎo),防止成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

  本報(bào)記者 鄒建豐

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