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6月8日,新華社“新華視點(diǎn)”以《開發(fā)商造假 多部門關(guān)照》為題,報(bào)道了黑龍江省佳木斯市一個(gè)沒(méi)有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的投資主體,先后“掛靠”兩家房地產(chǎn)公司,在沒(méi)有取得相關(guān)許可證的情況下即違法開發(fā)建設(shè)的問(wèn)題。
報(bào)道發(fā)出后,黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及佳木斯市政府、住房保障局、城管局、規(guī)劃局、建設(shè)局等多個(gè)政府部門先后對(duì)這個(gè)違法建筑進(jìn)行叫停,有的部門還作出處罰。但奇怪的是,項(xiàng)目不但沒(méi)有停工,反而越蓋越高。
工地封條被撕毀 施工繼續(xù)進(jìn)行
6月17日、18日,記者來(lái)到這個(gè)處于佳木斯市最繁華的長(zhǎng)安路東段的“都江名居”項(xiàng)目處,發(fā)現(xiàn)這里不但沒(méi)有被停工,反而越蓋越高,大樓四層已經(jīng)建完,正進(jìn)行第五層的建設(shè),售樓處也蓋了起來(lái)。
按規(guī)定,一個(gè)項(xiàng)目開工必須取得規(guī)劃建設(shè)許可證和施工許可證。而佳木斯市規(guī)劃局副局長(zhǎng)李明介紹,這個(gè)項(xiàng)目至今未得到規(guī)劃部門下發(fā)的工程規(guī)劃建設(shè)許可證。佳木斯市建設(shè)局市場(chǎng)辦副主任郭強(qiáng)也表示,這個(gè)項(xiàng)目也未取得建設(shè)局發(fā)的施工許可證。每次檢查人員一去它就停,一走它又開工。
就是這樣一個(gè)無(wú)證違規(guī)樓,黑龍江省及佳木斯市有關(guān)部門都對(duì)其進(jìn)行了多次叫停。黑龍江省住建廳建設(shè)管理處處長(zhǎng)吳景陽(yáng)介紹,6月初就當(dāng)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行了叫停,隨后又責(zé)成佳木斯市建設(shè)局對(duì)其進(jìn)行叫停,可是這個(gè)違法工程怎么也停不住。
郭強(qiáng)向記者出示的一份5月12日對(duì)其下發(fā)的《建設(shè)工程違規(guī)問(wèn)題通知單》表明:“經(jīng)檢查,你單位的工程存在如下問(wèn)題,1、未進(jìn)行工程項(xiàng)目報(bào)建;2、未履行招投標(biāo)法定程序;3、未取得施工許可證!惫鶑(qiáng)說(shuō),佳木斯建設(shè)局不僅向其下達(dá)了停工檢查通知書,還于6月6日和6月10日給其工地貼了封條,并對(duì)其進(jìn)行了5萬(wàn)元行政罰款。但這些都不能制止其施工,后來(lái)工地封條被撕毀,施工繼續(xù)進(jìn)行。
多個(gè)部門推諉扯皮 職責(zé)不清還是不負(fù)責(zé)任?
多個(gè)政府部門為何管不住一個(gè)違法工程?佳木斯市各有關(guān)政府部門各有說(shuō)辭。
佳木斯市規(guī)劃局:沒(méi)有執(zhí)法權(quán)力。規(guī)劃局副局長(zhǎng)李明說(shuō),雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定,對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目由規(guī)劃部門主管,但佳木斯是全國(guó)城市綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市,執(zhí)法權(quán)都在城管執(zhí)法局。
佳木斯市城市管理行政執(zhí)法局:執(zhí)法權(quán)調(diào)整了,說(shuō)不清楚歸誰(shuí)管。城管局直屬分局局長(zhǎng)王忠樹說(shuō),原來(lái)的執(zhí)法權(quán)確實(shí)在城管執(zhí)法局,但因最近一段時(shí)間市里要把其調(diào)整給規(guī)劃局,執(zhí)法局就沒(méi)對(duì)違法工程這塊進(jìn)行執(zhí)法。到目前,他們已有一年零3個(gè)月沒(méi)進(jìn)行建設(shè)工程執(zhí)法了。
佳木斯市負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查的牽頭單位負(fù)責(zé)人、住房保障局局長(zhǎng)王濤也認(rèn)為:各部門職責(zé)不清,是難以叫停這一違法建筑的原因之一。
佳木斯城市管理行政執(zhí)法局以未弄清處罰權(quán)歸誰(shuí)為由,遲遲沒(méi)有對(duì)此項(xiàng)目立案。直到記者再次追蹤采訪,執(zhí)法局在19日才立案。
一些市民認(rèn)為,職責(zé)不清只是這幾個(gè)部門的托詞,實(shí)際上是不負(fù)責(zé)任。管理部門推諉扯皮,甚至縱容支持開發(fā)商,才是這個(gè)違規(guī)項(xiàng)目難以叫停的真正原因。
在違法建筑工地現(xiàn)場(chǎng),記者還看到工地上醒目地懸掛著有“以精立業(yè),以質(zhì)取勝,建設(shè)局宣”字樣的巨型條幅。
曾舉報(bào)過(guò)該項(xiàng)目的動(dòng)遷戶王虹說(shuō),建設(shè)局不是叫停這個(gè)工程嗎?為何又懸掛“建設(shè)局宣”的標(biāo)語(yǔ)呢?到底是糾正還是縱容?
百余項(xiàng)違法工程成積案 市場(chǎng)混亂待整治
佳木斯一些市民反映,沒(méi)有手續(xù)違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn),在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)見怪不怪,甚至形成了示范效應(yīng),以至于這類問(wèn)題越來(lái)越多。一些項(xiàng)目因?yàn)閷徟掷m(xù)不全,市民買了房根本辦不下來(lái)房產(chǎn)證。
佳木斯市審計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,由于違法違規(guī)項(xiàng)目得不到及時(shí)清理,房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題案件越積越多。從2005年到2008年,這個(gè)市有100余項(xiàng)沒(méi)有手續(xù)或手續(xù)不全的項(xiàng)目。
對(duì)于“開發(fā)商為何會(huì)沒(méi)合法手續(xù)就蓋樓”的問(wèn)題,佳木斯城市管理行政執(zhí)法局直屬分局有關(guān)負(fù)責(zé)人竟表示:“佳木斯都這樣!
佳木斯市副市長(zhǎng)張書濱說(shuō),針對(duì)建筑市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題,政府從2009年成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)這些違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行清理,目前已經(jīng)取得了階段性成果。他說(shuō),這些問(wèn)題和教訓(xùn)值得總結(jié),政府會(huì)積極規(guī)范整治。
黑龍江省社科院理論研究室主任、研究員程遙說(shuō),幾個(gè)政府職能部門管不住一個(gè)違法工程,說(shuō)明有關(guān)部門的監(jiān)管缺位,執(zhí)法部門沒(méi)有真正執(zhí)法,這其實(shí)就是縱容。需要關(guān)注的是,這些叫停不停的違規(guī)項(xiàng)目,背后要查一下有沒(méi)有利益勾結(jié)。
目前一些中小城市房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)混亂,與一些職能部門不作為或缺位有直接關(guān)系。如果不下決心及時(shí)整治,房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)失去秩序,陷入混亂。記者程子龍
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