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　　新聞

　　調(diào)查

　　多層住宅缺少電梯，已經(jīng)成為困擾本市很多小區(qū)居民的普遍問題，一些老年人和行動不便的居民因為缺少電梯被迫多年“宅”在家中，出行困難。市人大代表、本報新聞圖片網(wǎng)主任張風(fēng)在今年年初的市人代會上提出給部分樓房加裝電梯的建議，獲得副市長陳剛的支持；但是，大半年過去了，此事的推進卻困難重重。

　　背景

　　老人哭訴高樓受困

　　本報在今年1月14日刊發(fā)了《北京多層樓有望加裝刷卡電梯提議獲副市長支持》報道后，讀者紛紛致電本報，張風(fēng)代表也不斷收到讀者來信。時至今日，仍時常有市民找上門來，表達對加裝電梯的渴望心情。

　　一些老年讀者甚至在電話里、來訪時聲淚俱下，哭訴因為沒有電梯，行動不便，多年困守家中的經(jīng)歷。家住西三旗龍興園小區(qū)的崔振剛、張楠夫婦寫信說：“現(xiàn)在我們每次上下樓買東西、辦事都要計劃好，以免重復(fù)爬樓，迫不得已出去的時候，上樓時也是每一兩層就歇一歇……到了七八十歲怎么辦？做人的尊嚴(yán)怎能保持？每想到這些，我們常常是夜里醒來，輾轉(zhuǎn)反側(cè)，直到天亮……這種恐懼與日俱增，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們的生活質(zhì)量和身心健康。”

　　會城門小區(qū)76歲的讀者鄔景榮來訪時說，只盼望在我們有生之年，加裝電梯的問題能夠得到解決。還有一位家住東四環(huán)的讀者在信中寫道：“由于原來的建筑標(biāo)準(zhǔn)沒有要求六層(含)以下的樓房配備電梯，因此需要加裝電梯的居民樓遍布京城，居住人口數(shù)以百萬計，加上他們的親戚朋友，與此事有關(guān)聯(lián)的人又何止此數(shù)……現(xiàn)在的小區(qū)越來越漂亮，北京市的老人也越來越多，難道就是因為沒有電梯這件事讓老人們住進去后就等著最后被抬下來嗎？”

　　居民自發(fā)籌劃加裝

　　讀者在加裝電梯事宜上表現(xiàn)出極大熱情，紛紛提出解決問題的建議。讀者鄔景榮建議，市政府應(yīng)設(shè)置一個落實此事的辦事機構(gòu)或明確監(jiān)管此事的部門，同時希望政府下一紙公文，讓各基層單位有依據(jù)地貫徹落實。崇文區(qū)法華南里小區(qū)的居民肖桃武認(rèn)為：“只需要市政府正式行文，住房所屬單位資助一部分也十分可行，至于住戶適當(dāng)承擔(dān)費用，我雙手贊成�！�

　　記者在采訪中也了解到，眼下已有一些小區(qū)居民正自發(fā)著手組織籌劃加裝電梯事宜，有的甚至完成了資金籌措、工程設(shè)計、電梯選擇等前期工作，可對于項目規(guī)劃、工程審批、安全維護、業(yè)主權(quán)益等諸多問題，他們卻不知找誰去溝通、解決，更苦于無章可循。

　　探源

　　諸多難題導(dǎo)致擱淺

　　張風(fēng)代表通過實地走訪十余個小區(qū)，在今年年初提出了給居民樓房加裝外掛式電梯，通過IC卡使用電梯的建議。副市長陳剛高度肯定這一建議，并表示今年市政府準(zhǔn)備在全市推出相關(guān)試點；但是，諸多難題卻使這一涉及千家萬戶的好事面臨擱淺的境地。

　　一是政策難題，我國現(xiàn)行住宅產(chǎn)業(yè)政策對6層及以下住宅沒有要求必須安裝電梯。

　　二是費用難題。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在給張風(fēng)代表的答復(fù)中表示，根據(jù)該委2009年房屋安全檢查數(shù)據(jù)，本市可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約有1.2億平方米、3萬余棟，如果每棟樓均加裝電梯，投資是巨大的。

　　三是改革難題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會認(rèn)為，多層樓加裝電梯問題，事關(guān)我國住宅產(chǎn)業(yè)政策，需要一個系統(tǒng)的、一攬子的改革方案；比如，轉(zhuǎn)變電梯繳費主體(房改房從由單位負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓚�人負(fù)擔(dān))的政策、房租調(diào)整政策等。

　　方案

　　政府建議居民出資

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會還就此事征求了市規(guī)委、市財政的意見。市規(guī)委認(rèn)為：多層樓加裝電梯應(yīng)首先征求樓內(nèi)全體業(yè)主同意，在此前提下，由業(yè)主委托房屋管理部門，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。市財政表示，由于政府財力有限，住宅產(chǎn)權(quán)多元化等原因，這項工作不可能由政府組織大面積開展。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會認(rèn)為，對老舊樓房加裝電梯，應(yīng)由業(yè)主委托房屋管理單位、街道辦事處等共同組織，在樓內(nèi)大部分居民同意并愿意出資并承擔(dān)后續(xù)電梯運行、維護費用的情況下，幫助居民實現(xiàn)加裝意愿。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會表示將協(xié)助做好加裝電梯的工作。

　　代表建議政府指導(dǎo)

　　市人大代表張風(fēng)通過進一步的調(diào)查了解，深感居民樓加裝電梯的呼聲與需求在本市相當(dāng)普遍，已成為一個牽系民生的社會問題；特別是一些已自發(fā)著手組織實施加裝電梯的小區(qū)居民急需政策指導(dǎo)。張風(fēng)認(rèn)為，給居民樓房加裝電梯無論是從解決居民生活困難還是拉動內(nèi)需角度看，都是一件利國利民的大好事，政府應(yīng)該明確主管部門，進行政策性指導(dǎo),給市民一個明確答復(fù)。

　　他還建議，按照陳剛副市長的批示，政府相關(guān)部門可先行選擇一、兩個條件成熟的小區(qū)作為試點，起到示范作用；由此，政府可出臺一個規(guī)范性指導(dǎo)文件，制定相應(yīng)規(guī)章制度；從而對居民樓加裝電梯事宜明確能否建、誰來建、如何建以及資金如何籌措、建后如何管理等諸項問題；這樣，居民樓加裝電梯問題便可有章可循，市民也心中有數(shù)。

　　檔案

　　哪些部門主管電梯

　　在用電梯主管部門包括市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京市發(fā)展改革委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，各委辦局按各自職能進行管理。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是各類在用電梯的主管部門，具體包括電梯的設(shè)計、制造、安裝、維修保養(yǎng)、監(jiān)督、監(jiān)察與監(jiān)督檢驗，對電梯事故進行處理等；北京市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定住宅電梯的收費標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)住宅電梯的運行服務(wù)管理，具體包括制定住宅電梯運行服務(wù)時間和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在房屋安全檢查工作中要求各單位對所管住宅電梯進行檢查，根據(jù)檢查情況制定年度修繕計劃。

　　本報記者 廖雁