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　　截至11月，本市已有11個(gè)公租房項(xiàng)目開工建設(shè)，建設(shè)收購(gòu)公租房51.5萬(wàn)平方米，可提供房源7400多套，北京全年建設(shè)收購(gòu)50萬(wàn)平方米公共租賃住房的任務(wù)提前完成。

　　公租房建設(shè)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本市住房保障體系正從原來(lái)的“以售為主”開始向“租售并舉”變軌。公租房和廉租房的管理將逐步實(shí)行并軌，租金由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，實(shí)行統(tǒng)一管理。北京政策性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和保障住房體系正悄然發(fā)生著重大的變革。

　　更為可喜的是，在公共租賃房建設(shè)收購(gòu)管理等方面，本市已經(jīng)初步形成了一套“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、惠及于民、持續(xù)發(fā)展”新機(jī)制，持有主體的創(chuàng)新，建設(shè)方式的多元，確保了公租房建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展，而更多的住房困難群眾將成為這場(chǎng)變革的最大受益者。

　　租售并舉

　　解決困難家庭過(guò)渡性需求

　　北京市民從2009年北京“兩會(huì)”上，聽到一個(gè)新名詞：公共租賃房。在原有的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等政策性住房基礎(chǔ)上，市政府提出年內(nèi)推出解決中低收入家庭住房困難的新舉措——公共租賃房。

　　8月1日,北京市在全國(guó)率先推出《公租房管理辦法(試行)》。公租房政策一出臺(tái)，立即引起了市民的廣泛關(guān)注，市住房保障辦公室的咨詢電話一直響個(gè)不停。

　　市住房保障辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，公租房主要是用于解決本市中低收入家庭的住房困難和滿足過(guò)渡性住房需求，包括一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)職工、來(lái)京務(wù)工人員的住房需求。目前，本市共有8124戶中低收入家庭登記申請(qǐng)公租房。

　　北京今年建設(shè)收購(gòu)的11個(gè)項(xiàng)目中，有3個(gè)是集中建設(shè)，7個(gè)在商品房、限價(jià)房等開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)，1個(gè)是收購(gòu)得來(lái)。

　　在布局上，公租房采取了大分散、小集中的方式，主要以小戶型為主。市住房保障辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公租房建設(shè)實(shí)現(xiàn)了與廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房的“四房聯(lián)動(dòng)”，在各層次保障之間形成無(wú)縫隙銜接。市民可根據(jù)自身需求選擇購(gòu)買或租賃的方式解決住房困難。公租房的推出，改變了政策房單一購(gòu)買的方式，租售并舉，進(jìn)一步拓寬保障范圍，完善住房保障體系。

　　明確主體

　　創(chuàng)新建設(shè)和管理機(jī)制

　　不同于完全依靠市場(chǎng)供應(yīng)的商品房運(yùn)作模式，也不同于以往保障性住房的建設(shè)開發(fā)模式，在公租房建設(shè)上北京市采用了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與的建設(shè)新模式和新機(jī)制。

　　公租房籌集管理主體以市區(qū)政府為主，主要采取了兩種形式，一是由市、區(qū)住房保障機(jī)構(gòu)作為管理主體，負(fù)責(zé)融資、建設(shè)、收購(gòu)、持有和管理，這些機(jī)構(gòu)以服務(wù)為導(dǎo)向，不以盈利為目的；二是一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)可以作為公租房主體，利用自有土地建設(shè)公租房，解決本園區(qū)符合條件家庭的住房困難。比如，亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)在轄區(qū)內(nèi)就收購(gòu)了13.4萬(wàn)平方米房屋作為公租房，可滿足1500戶園區(qū)員工的需求，這也是目前本市最大的公租房收購(gòu)項(xiàng)目。

　　此外，作為鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的方式，本市還積極引導(dǎo)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用農(nóng)村集體土地建設(shè)來(lái)京務(wù)工人員公寓。海淀區(qū)北塢村近期就將利用集體建設(shè)用地，面向附近的科技園區(qū)和務(wù)工人員，集中建設(shè)2萬(wàn)平方米的來(lái)京務(wù)工人員公寓。

　　公租房的建設(shè)管理建設(shè)模式，由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，吸引有資金、設(shè)計(jì)、施工等集合優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)積極參與，通過(guò)“委托代建”和“配套建設(shè)”實(shí)現(xiàn)。

　　委托代建，即由政府管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)主體，取得土地使用權(quán)，或通過(guò)土地招拍掛方式選定實(shí)施主體，按“交鑰匙工程”標(biāo)準(zhǔn)，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)和施工。通州區(qū)梨園鎮(zhèn)公租房項(xiàng)目就是由市住房保障中心為產(chǎn)權(quán)主體，最后由住總集團(tuán)承建。海淀區(qū)政府已成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公租房的建設(shè)、配租和管理，以代建方式建設(shè)公租房。

　　今年8月西二旗公租房項(xiàng)目公開掛牌吸引了很多房地產(chǎn)企業(yè)參與，最后由開發(fā)企業(yè)以土地摘牌方式進(jìn)行建設(shè)。這是在商品房、限價(jià)房等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)的公租房。配套建設(shè)就是在土地招拍掛條件中約定公租房項(xiàng)目，并由土地獲得者負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)完成后政府管理主體根據(jù)合同約定回購(gòu)公租房。今年這種配建的7項(xiàng)公租房總面積達(dá)17萬(wàn)平方米。

　　惠及于民

　　確保民生工程可持續(xù)發(fā)展

　　公租房的房租比市場(chǎng)租金低多少？這是中低收入家庭最為關(guān)心的，也是公租房能否贏得百姓認(rèn)可的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　市住保辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“公共租賃房租金主要包括維修費(fèi)、管理費(fèi)、折舊費(fèi)、貸款本息、土地租金和稅費(fèi)等，按照目前測(cè)算情況，公租房租金一般比市場(chǎng)租金便宜20%以上。”

　　便宜20%，主要得益于政府為公共租賃房提供的一系列優(yōu)惠政策。在土地供應(yīng)方面，北京市公租房土地供應(yīng)由過(guò)去的出讓方式、一次性繳納70年土地出讓金，轉(zhuǎn)變?yōu)樽赓U方式、按年繳納土地租金，降低了土地成本；在稅費(fèi)、融資方面，公租房將申請(qǐng)比照廉租房享受稅收優(yōu)惠，申請(qǐng)免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅等；通過(guò)政策性貸款，引入信托資金等多種方式，多渠道籌集資金，廣泛吸引社會(huì)資金支持公共租賃房建設(shè)。

　　市區(qū)政府公租房管理機(jī)構(gòu)，既是建設(shè)、收購(gòu)、持有主體，也是運(yùn)行管理主體。在政策支持下，通過(guò)公租房配租及租后動(dòng)態(tài)管理，使公租房在發(fā)揮過(guò)渡安置房保障功能的同時(shí)，在還貸、維修、日常運(yùn)行服務(wù)具有可持續(xù)發(fā)展的能力。