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既不符合廉租房條件,又買不起普通商品房,城市里中低收入“夾心層”的住房難題如何解決?江蘇省淮安市首創(chuàng)共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式,即以出讓土地的共有產(chǎn)權(quán)房替代劃撥土地的經(jīng)濟(jì)適用房,有效解決了中低收入家庭住房問題,也從制度層面上堵塞了原來經(jīng)濟(jì)適用房的牟利空間。
“3月7日我們?cè)诰┱匍_‘淮安共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式創(chuàng)新成果研討會(huì)’,與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)這一模式給予了充分肯定。”全國(guó)人大代表、江蘇淮安市委書記劉永忠表示,該模式有效化解了傳統(tǒng)劃撥土地經(jīng)濟(jì)適用房與市場(chǎng)不接軌、“有限產(chǎn)權(quán)”界定難等種種弊端。
據(jù)介紹,“共有產(chǎn)權(quán)房”的價(jià)格參照商品房、執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià),一般低于同期、同區(qū)段商品房?jī)r(jià)格的5%~10%,購(gòu)房人實(shí)際出資與房?jī)r(jià)總額的差價(jià)由政府出資,購(gòu)房人和政府按出資比例構(gòu)成共有產(chǎn)權(quán)。
這種模式有完善的退出機(jī)制:“共有產(chǎn)權(quán)房”購(gòu)買人收入增加后,可購(gòu)買政府出資的那部分產(chǎn)權(quán),從而形成完全產(chǎn)權(quán)。出售時(shí)則按家庭與政府的產(chǎn)權(quán)比例進(jìn)行分配,一旦購(gòu)買者家庭收入高于標(biāo)準(zhǔn)后,政府也無需強(qiáng)制其搬出,而是對(duì)政府產(chǎn)權(quán)部分收取一定的租金。
這種探索始于2007年,當(dāng)時(shí),淮安為解決經(jīng)適房“有限產(chǎn)權(quán)”界限不清,退出機(jī)制難以操作的問題及帶來的弊端,首推以“共有產(chǎn)權(quán)房”代替經(jīng)適房,并于當(dāng)年3月正式發(fā)文實(shí)施了購(gòu)房家庭與政府7:3和5:5的兩種產(chǎn)權(quán)比例。
“‘共有產(chǎn)權(quán)房’因?yàn)橛忻鞔_的比例及權(quán)屬關(guān)系,如果私下倒賣,購(gòu)房人因無合法的產(chǎn)權(quán)憑證存在極大的產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),而且買賣雙方都已構(gòu)成侵占共有產(chǎn)權(quán)人即國(guó)家的利益,政府對(duì)此行為可依法制止、糾正!眲⒂乐掖碚f,“如果弄虛作假,轉(zhuǎn)賣時(shí)必須要交出政府產(chǎn)權(quán)收益,其非法牟取暴利的空間就基本不存在了,那么弄虛作假也就基本消失了。實(shí)際上,這一模式運(yùn)行以來,沒有一起因購(gòu)房者作假而被投訴或發(fā)現(xiàn)倒賣牟利的。”
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