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　　有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用房的爭(zhēng)議最近成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。8月以來，先是傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開發(fā)商品房的新聞，加上不久前北京、鄭州、武漢等地相繼爆出經(jīng)濟(jì)適用房在建設(shè)、使用和出售過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，這項(xiàng)已經(jīng)探索了將近20年的住房保障政策再次被推到了風(fēng)口浪尖之上。

　　作為一項(xiàng)旨在解決城市低收入家庭住房困難的保障性政策，經(jīng)濟(jì)適用房良好的初衷為什么在實(shí)際操作中屢屢被演繹出相反的效果？作為一項(xiàng)基本的住房保障措施，經(jīng)濟(jì)適用房如何才能回歸其保障民生的軌道之上？

　　經(jīng)適房違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的癥結(jié)何在？

　　隨著近幾年國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的升溫，房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀升使得房產(chǎn)成為時(shí)下中國(guó)人眼中最“穩(wěn)當(dāng)”的保值、增值資產(chǎn)，而經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房之間巨大的價(jià)格差無疑成為一塊誘人的蛋糕。

　　在利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)適用房分配環(huán)節(jié)的申報(bào)、審查、搖號(hào)首當(dāng)其沖成為了眾人“角逐”的目標(biāo)。無論是武漢經(jīng)適房的6連號(hào)，還是湖北老河口市的14連號(hào)，無一不是在分配環(huán)節(jié)被人做了文章。

　　分配環(huán)節(jié)的問題，同時(shí)引發(fā)了使用環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)。為了保障經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)保障性，國(guó)家規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房不得出租，并且在經(jīng)濟(jì)適用房的出售商業(yè)設(shè)定了5年的期限。但由于監(jiān)管執(zhí)行難度較大，使得部分染指經(jīng)適房的非保障人群利用經(jīng)適房賺取租金和房?jī)r(jià)差的情況屢屢出現(xiàn)。回龍觀、北苑、三環(huán)新城……在北京南北近郊的幾個(gè)大型經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)里，經(jīng)濟(jì)適用房被隨意租售的情況早已不是新聞。

　　除此之外，由于經(jīng)適房建設(shè)只是一種社會(huì)保障性建設(shè)，某些地方政府在經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃和建設(shè)上也是因陋就簡(jiǎn)，一些經(jīng)適房配套設(shè)施不健全、地段偏遠(yuǎn)，一些經(jīng)適房定價(jià)偏高，從而導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　更有甚者，為了賺取經(jīng)適房與商品房在建設(shè)用地上的巨大價(jià)差，一些開發(fā)商利用監(jiān)管和政策的漏洞，在經(jīng)適房的土地上建起了商品房，“鄭州經(jīng)適房改建別墅”“南陽(yáng)官辦公司用經(jīng)適房指標(biāo)開發(fā)商品房”都是比較典型的例子。

　　經(jīng)濟(jì)適用房暴露出的問題，一次又一次挑戰(zhàn)著公眾內(nèi)心的社會(huì)公平感。原本用于保障弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)適用房開始被有些人戲稱為既不“經(jīng)濟(jì)”也不“適用”。一些業(yè)內(nèi)的專家甚至開始質(zhì)疑經(jīng)適房的效益與公平，提出了經(jīng)濟(jì)適用房的存廢問題。

　　建立多層次住房保障、調(diào)控樓市仍需經(jīng)濟(jì)適用房

　　雖然不斷出現(xiàn)的違規(guī)事件引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)疑與憂慮，但不能否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)適用房從其誕生之日至今已解決了千百萬戶中低收入家庭的住房問題，并已經(jīng)成為我國(guó)住房保障體系當(dāng)中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

　　在我國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房制度的探索已經(jīng)進(jìn)行了將近20年。早在1991年6月份，國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題。1994年，我國(guó)出臺(tái)《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，將經(jīng)濟(jì)適用房定義為由相關(guān)部門向中低收入家庭住房困難戶提供按照國(guó)家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建造的、以建設(shè)成本為基礎(chǔ)確定價(jià)格的普通住房。

　　國(guó)務(wù)院在1998年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中，進(jìn)一步明確提出了未來我國(guó)住房供應(yīng)體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟(jì)適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟(jì)適用房是構(gòu)成我國(guó)住房保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，即便商品住宅、廉租房再發(fā)達(dá)，它的地位和作用仍然不可或缺。

　　社會(huì)畢竟并不是都由買得起商品住宅的家庭組成，還有許多中低收入家庭買不起商品住宅。希望通過所謂的“市場(chǎng)游戲規(guī)則”是不可能完全解決這個(gè)問題的。政府有責(zé)任通過直接或間接的參與，來幫助這些家庭獲得與社會(huì)發(fā)展水平較相當(dāng)?shù)淖》織l件，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)就成了國(guó)家?guī)椭�中低收入家庭獲得住房的有效途徑。

　　從1998年經(jīng)濟(jì)適用房開始建設(shè)至今，已經(jīng)有千百萬中低收入家庭通過它實(shí)現(xiàn)了住進(jìn)新房的夢(mèng)想。作為一種重要的社會(huì)保障制度，經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)效益與價(jià)值不可取代。一些專家也指出，在房?jī)r(jià)不斷走高的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和投放不僅能夠解決中低收入家庭的住房問題，而且將有利于平抑房?jī)r(jià)，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯晰珉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房是現(xiàn)階段解決城市低收入家庭住房困難的有效方式。各地特別是一些住房?jī)r(jià)格較高的大中城市，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房仍然具有重要意義。

　　回歸民生 制度建設(shè)是關(guān)鍵

　　在今年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)再次被作為一項(xiàng)重要的民生工程提出。建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的初衷毋庸置疑，然而面對(duì)眼前暴露出的各種矛盾，如何有針對(duì)性地進(jìn)行制度完善和建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)適用房完整地回歸其民生工程的軌道，應(yīng)成為“加大投入”之外，經(jīng)適房的推動(dòng)者們更要思考的問題。

　　新加坡政府從1964年開始，按成本價(jià)賣給居民的“政府組屋”就非常類似于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房。在推動(dòng)“政府組屋”建設(shè)的過程中，新加坡政府就曾把制度保障作為重要的環(huán)節(jié)予以關(guān)注。

　　據(jù)了解，“政府組屋”從規(guī)劃、建筑、分配、出售、租賃都由非盈利的新加坡國(guó)家建屋局直接操作，絕不假手于他人。為保證組屋計(jì)劃行之有效，建屋局在各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)立了嚴(yán)密細(xì)致的制度規(guī)范。譬如，限制居民購(gòu)買組屋的次數(shù)，規(guī)定戶主在1年之內(nèi)不能整房出租、5年之內(nèi)不能轉(zhuǎn)售組屋，也不能用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)；一個(gè)家庭只能同時(shí)擁有一套組屋，如果要購(gòu)買新房子，舊組屋必須退出來，以防投機(jī)多占等。這些規(guī)定的制定和實(shí)施，有效地避免了公共住房市場(chǎng)出現(xiàn)混亂，弱勢(shì)群體權(quán)益得不到保障等問題。

　　截至目前，新加坡已有85%的公民住進(jìn)了政府建造的“政府組屋”，其中，93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)。

　　侯晰珉認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房制度目前面臨的關(guān)鍵問題是如何加強(qiáng)準(zhǔn)入和監(jiān)督管理。各地應(yīng)當(dāng)不斷健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)入審核工作機(jī)制，建立公開公平公正的審核程序，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和上市交易管理規(guī)定，強(qiáng)化違規(guī)處罰力度。同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房，以及管理人員內(nèi)外勾結(jié)、牟取私利的行為。

　　另有一些業(yè)內(nèi)的專家指出，保證經(jīng)適房的健康發(fā)展，不僅要在準(zhǔn)入和監(jiān)管上下功夫，還要進(jìn)一步明確退出機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立更加細(xì)化和行之有效的制度規(guī)范。(記者 羅宇凡)