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對于土地部門,小產(chǎn)權(quán)房一直就是一個揮之不去的夢魘。認賬吧,利益大損,也許從此就無法壟斷土地交易;不認賬吧,又涉及諸多人的利益。問題棘手,讓小產(chǎn)權(quán)房一直沒有定論。這不,廣州市又出臺政策,堅決制止小產(chǎn)權(quán)房買賣,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),房款沒收。(中國新聞網(wǎng)9月3日)
什么叫做“小產(chǎn)權(quán)房”?無非是農(nóng)民在自家集體所有的土地上蓋的商品房。這種房產(chǎn),政府是不發(fā)給產(chǎn)權(quán)證的,只有村委會給的一紙證明。這樣的小產(chǎn)權(quán)房,在許多城市都存在。北京著名的畫家村宋莊,就存在一大批這樣的小產(chǎn)權(quán)房。我的很多朋友,都買了這樣的房子。
小產(chǎn)權(quán)房之所變成“不合法”的小產(chǎn)權(quán)在于,政府規(guī)定,凡是農(nóng)民集體所有的土地,要想轉(zhuǎn)為商業(yè)性的房地產(chǎn)開發(fā),必須由政府統(tǒng)一征用,農(nóng)民自己的房基地要想蓋商品房出賣,就不合法。
我們知道,中國現(xiàn)階段的憲法上明明規(guī)定,土地有兩種所有形式,一種是國家所有,一種是農(nóng)民集體所有。說起來,這是非常奇怪的事情。既然農(nóng)村的土地是農(nóng)民集體所有的,那么農(nóng)民集體為什么不能把自己所有的土地,尤其是宅基地部分,蓋上房子出售呢?這樣的土地要想投入房地產(chǎn),必須經(jīng)過地方政府這一關(guān)。也就是說,農(nóng)民的土地,只能統(tǒng)一賣給地方政府,然后才能進入房地產(chǎn)業(yè)。
一塊地,政府收購和最后賣給開發(fā)商,中間有巨大的差價。這個差價,農(nóng)民拿不到,消費者也拿不到,只能落到政府腰包里。
為什么農(nóng)民的土地,農(nóng)民拿不到利益,或者說拿不到最大一塊的利益?在這塊利益蛋糕的切割中,一些地方政府拿走最大的一塊,開發(fā)商拿走次等的一塊,而農(nóng)民和買房的消費者,分到的最少。但是這塊蛋糕的主人,其實是農(nóng)民。這些年給地方政府帶來滾滾財源的土地財政,其實無非是在一塊塊吞噬農(nóng)民土地的賣地錢。
學(xué)者公認,當(dāng)今社會最大的不公平,要算城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民沒有國民待遇。這種結(jié)構(gòu),事實上延續(xù)著前一個時代城市對農(nóng)村對農(nóng)民的剝奪。這種剝奪,目前最大的體現(xiàn),就是在土地上。
誠然,在現(xiàn)階段,我們還得承認以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實。在承認現(xiàn)實的基礎(chǔ)上,逐步改進。但是,立足點應(yīng)該是改進,而不是倒退,也不是止步不前。小產(chǎn)權(quán)房的普遍存在也是一個現(xiàn)實,一個關(guān)系農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實。解決這個問題,必須向前看,在尊重農(nóng)民利益的前提下,摸索出路、找出辦法。如果動輒采取沒收這樣粗暴的方式,只會激化矛盾,最不可取。(張鳴)
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