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廣州市國(guó)土資源和房屋管理局日前下發(fā)的《關(guān)于不要購(gòu)買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的公告》指出:“小產(chǎn)權(quán)房”銷售所得款屬于非法所得,“小產(chǎn)權(quán)房”買(mǎi)賣一經(jīng)查實(shí),購(gòu)買(mǎi)者買(mǎi)“小產(chǎn)權(quán)房”的房款會(huì)作為非法所得款項(xiàng)被沒(méi)收,希望市民不要抱任何僥幸心理去購(gòu)買(mǎi)。(9月3日《信息時(shí)報(bào)》)然而,該部門(mén)的這一沒(méi)收規(guī)定本身就已違法。
即便小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象不合法律規(guī)定,即便小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買(mǎi)人的產(chǎn)權(quán)政府不予保護(hù),但廣州市國(guó)土資源和房屋管理局也沒(méi)有權(quán)力沒(méi)收小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買(mǎi)人的購(gòu)房款,因?yàn),法律根本就沒(méi)有授予該局以此種權(quán)力。
首先,“沒(méi)收”乃是一種十分嚴(yán)厲的行政強(qiáng)制措施,《行政強(qiáng)制法》正在制定過(guò)程中,不過(guò),行政強(qiáng)制的基本原則,即“法定原則”,毋須該法明文規(guī)定也已清楚地體現(xiàn)于憲法的精神中,體現(xiàn)于其他行政法律如《立法法》及部門(mén)規(guī)章中了。據(jù)此原則,針對(duì)公民實(shí)施任何行政強(qiáng)制必須有明確的、具體的法律、法規(guī)依據(jù),而不得依據(jù)含糊的、概括性規(guī)定。未經(jīng)此種明確授權(quán),任何機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施行政強(qiáng)制。而現(xiàn)有的法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定,國(guó)土局可沒(méi)收購(gòu)買(mǎi)小產(chǎn)權(quán)房者的購(gòu)房款。
其次,沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),廣州市國(guó)土資源和房屋管理局是否有權(quán)制定針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的這種懲罰措施?回答是明確的:沒(méi)有。根據(jù)《立法法》的精神,像沒(méi)收財(cái)產(chǎn)這種嚴(yán)厲的處罰措施,必須由較高層次的法律、法規(guī)設(shè)定。廣州市國(guó)土資源和房屋管理局不過(guò)是地方政府下屬的一個(gè)行政部門(mén),它既無(wú)權(quán)制定行政規(guī)章,也無(wú)權(quán)制定地方法規(guī),甚至無(wú)權(quán)制定地方性規(guī)章,不能規(guī)定如此嚴(yán)厲的懲罰措施。
第三,即便該局享有制定此懲罰措施之權(quán),那它也已經(jīng)超出了合理的限度!缎姓䦶(qiáng)制法》草案對(duì)于行政強(qiáng)制措施還規(guī)定了另外兩條原則,第一條可稱為“最小化原則”,即實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件,正確適用法律、法規(guī),選擇適當(dāng)?shù)男姓䦶?qiáng)制方式,以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為限度。第二條可稱為“最后措施”原則,即實(shí)施非強(qiáng)制性管理措施可以達(dá)到行政管理目的,不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。那么,廣州市國(guó)土資源和房屋管理局的這個(gè)規(guī)定符合這兩點(diǎn)嗎?
由上述分析可以看出,廣州市國(guó)土資源和房屋管理局所要處理的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象本身如何處理,尚有爭(zhēng)議,而它自己的紅頭文件的違法、甚至違憲性質(zhì),卻是確鑿無(wú)疑的。當(dāng)它宣告別人違法并準(zhǔn)備予以懲罰之時(shí),不知自己就正在違法。
法治的一項(xiàng)基本原則是,政府的任何強(qiáng)制性行為必須有明確的法律授權(quán),而且,政府據(jù)以采取行使這些強(qiáng)制性權(quán)力的法律、法規(guī)本身也必須是合理的、正當(dāng)?shù)摹H舨荒茏龅竭@兩點(diǎn),則自以為正在維護(hù)秩序的政府有關(guān)部門(mén),其實(shí)正在破壞市場(chǎng)與法治的基本秩序。
這樣的紅頭文件,應(yīng)當(dāng)立即予以無(wú)條件撤銷。該局的上級(jí)政府及其人大常委會(huì),應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的政治與法律責(zé)任。秋風(fēng)(學(xué)者)
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