學(xué)者:保障性住房制度應(yīng)走向無歧視、易退出——中新網(wǎng)

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    學(xué)者:保障性住房制度應(yīng)走向無歧視、易退出
2009年11月24日 09:04 來源:中國財經(jīng)報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中,怎樣才能保障中低收入居民也能“人人有房住”?對此,清華大學(xué)房產(chǎn)研究所所長劉洪玉給出了兩項建議:一是擴大保障性住房制度覆蓋面,二是完善退出機制。

  消除政策“夾心層”梯度改善居住水平

  目前,我國已建立了多層次的住房保障體系。但是,面對中低收入家庭的各項住房保障制度仍不夠細(xì)致,配套政策與措施不到位,可操作性和可控制性欠缺,很難保證住房保障政策的有效實現(xiàn),易出現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)和實施效果的錯位。

  覆蓋面低是我國現(xiàn)行住房保障制度難以掩蓋的“硬傷”。劉洪玉在接受記者采訪時指出,我國住房公積金制度建設(shè)尚未完善,保障范圍小,保障偏離度大,公積金運用效率低。相比而言,職工工資越高,公積金越高,避稅額度越大,所享受的住房貨幣保障程度越高。而在低收入群體中,沒有納入公積金繳存范圍的家庭仍有很多,即使享受公積金制度,所受到的住房貨幣保障也極為有限,遠(yuǎn)低于高收入者。同時,限價房、經(jīng)濟適用房和廉價房均有收入門檻,而各種保障性住房之間的門檻不連續(xù)、差值較大、住房形式單一,也是導(dǎo)致“夾心層”住房困難的直接原因。

  劉洪玉認(rèn)為,建立以中央財政為主的住房保障資金來源渠道,明確中央政府和地方政府在住房保障上的事權(quán)和財權(quán)仍然是重中之重。探索實施多種保障性住房的供給形式也是制勝法寶。

  戶籍身份的制約也是造成政策覆蓋面低所不容忽視的因素。劉洪玉指出,政府可以鼓勵企業(yè)在大型工業(yè)區(qū)附近建造流動人員居住的小區(qū),也可實行土地優(yōu)惠政策,但建成的住房只能由外來務(wù)工人員享用,不能在市場上銷售,并納入廉租房的監(jiān)管體系。而從長遠(yuǎn)來看,中央財政應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度,通過廉租住房形式,為常住非戶籍人口提供基本住房保障。

  退出機制需“四輪定位”

  當(dāng)前我國廉租住房制度有三種保障方式:租金核減、實物配租和租金補貼。劉洪玉告訴記者,在有一定公房存量的城市宜以租金核減為主,輔之以租金補貼。實物配租是通過新建住房和收購舊住房,按較低的租金向廉租對象出租,它在提租、購買或退出住房等方面,雖然操作難度大,管理成本高,局限性較大,不易建立廉租對象收入提高后的退出機制,但適合房源短缺的城市采用。在房源充足的城市,通過發(fā)放租賃住房補貼,由最低收入家庭到市場租賃住房,可以把保障機制融入市場機制之中,最大限度地減少對市場配置資源效率的干擾,適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動時期就業(yè)、收入狀況變動較快的現(xiàn)實,有利于退出機制的形成。同時,簡化退出操作程序和難度,對假冒“雙困房”和家庭收入超標(biāo)的承租戶,可以立即停發(fā)租金補貼,并通過法律途徑和新聞曝光的方式追繳已發(fā)的補貼及罰款,有效避免“遷出難”和收租被動的不必要麻煩。

  劉洪玉認(rèn)為,退出機制可從如下4個方面嘗試執(zhí)行。首先,建立和完善住房保障相關(guān)的法律體系及其懲戒機制。其次,加快個人信用制度建設(shè)。實踐證明,香港由于存在較好的信用制度體系,使得住進公屋的對象基本上能夠自覺退出,政府也無須投入大量精力進行監(jiān)督。再其次,培育和規(guī)范廉租住房保障退出監(jiān)督管理機構(gòu),加強對保障對象的監(jiān)管。最后,制定有利于廉租住房保障退出的優(yōu)惠政策。(羅荀)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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