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近年來,我國房地產(chǎn)市場陷入了一種“調控—觀望—反彈”的怪圈,即所謂“且調且漲、越調越漲”。全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志認為,這種現(xiàn)象的出現(xiàn),與房地產(chǎn)業(yè)的定位模糊、搖擺不定有著很大關系,“中國房地產(chǎn)業(yè)應回歸民生”。
地產(chǎn)不應是“GDP”的支柱產(chǎn)業(yè)
陳萬志指出,自2003年房地產(chǎn)被國務院文件正式定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”以來,總體上我國房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)著“非理性繁榮”,一些地方與房地產(chǎn)相關的收入已占到地方當年財政收入的60%。地方財政對房地產(chǎn)業(yè)的依賴,反過來又刺激了地方政府的賣地沖動。不附加條件的“招拍掛”交易方式,最終形成價高者得,新“地王”不斷涌現(xiàn)的局面。復雜而矛盾的角色,使得政府在面對解決百姓住房問題與土地財政問題上,傾向了后者,并最終推高房價,基本上沒能讓中低收入階層分享到本該分享的土地收益,加重了民生負擔。
然而,從世界各國房地產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓看,凡是重視房地產(chǎn)的民生性質,并將房地產(chǎn)市場作為消費市場的,國家經(jīng)濟周期波動就較小,如德國、法國等;凡是輕視房地產(chǎn)的民生性質,并將房地產(chǎn)市場作為投資或資本市場的,國家經(jīng)濟周期波動就比較大,如美國、日本等。
因此,陳萬志呼吁,房地產(chǎn)業(yè)盡早回歸到“民生產(chǎn)業(yè)”的定位。說它是支柱產(chǎn)業(yè)應有新的內涵,不應作為拉動GDP增長的支柱產(chǎn)業(yè),而是以保障民生為宗旨、以完善住房保障為重要內容、以實現(xiàn)住有所居為目標的“民生型支柱產(chǎn)業(yè)”。
構筑住房多元化供給格局 防止壟斷
談到當前房地產(chǎn)業(yè)問題的要害,陳萬志指出,“就是開發(fā)商壟斷了住房市場的供應,使消費者別無選擇,根本性的解決辦法就是通過深化住房制度的改革來打破壟斷!
記者了解到,重慶首開了內地城市大規(guī)模建設“公租房”的先河,2月28日,公共租賃房建設工程正式破土動工,預計到今年底,重慶市新開工建設的公共租賃住房、廉租住房等保障性住房將達875萬平方米,相當于近三年該市年均新開工商品住宅面積的28.28%。
保障性住房體系的建立,將使窮人的住房供應不再依賴開發(fā)商。陳萬志介紹,“下一步,要積極發(fā)展合作建房,使中產(chǎn)階級及收入相對低的人群也不再只能依賴開發(fā)商。”
其實,我國上世紀80年代就已有了住宅合作社,90年代初有關方面還曾出臺了《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》,住宅合作事業(yè)一度呈現(xiàn)了好的發(fā)展勢頭,90年代末,全國已有5000多家住宅合作社。但房改全面推開以后,開發(fā)商成了扶持的重點,住宅合作事業(yè)因此停滯萎縮。
按照惠民生的改革思路,陳萬志認為,我國的住宅市場應分為幾個層次:政府投入的保障性住房,主要解決低收入人群的問題;合作建房,主要解決中產(chǎn)階級的問題;私人建房和集體建設用地建房,可作兩者的補充;以上住房只能用于居住消費,不允許用于投資、投機。至于開發(fā)商,則主要建富人居住的住宅和商業(yè)地產(chǎn)等,并允許投資和投機。當然,開發(fā)商也可參與建普通商品房,獲得正常利潤。
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