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國外房價(jià)調(diào)控:日本“保低放高”保障居者有其屋
2007年05月29日 11:04 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)



    日本也有“經(jīng)濟(jì)適用房”,統(tǒng)稱為“公營住宅”,在東京都的就叫“都營住宅”。圖為位于東京目黑區(qū)的一處“都營住宅”。(圖片來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))

  日本土地大多為私人所有,住房價(jià)格基本上由市場決定。但為使大多數(shù)人能夠“居者有其屋”,日本歷屆政府遵循“保低放高”的原則,采取了不少政策性調(diào)節(jié)措施,使不同社會層次的百姓都能住上與自己經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的住房。

  所謂“保低放高”是指,政府為中低收入者提供廉價(jià)住房或優(yōu)惠住房貸款,保證中低收入者能買得起房或者能租得起房,而高收入者的住房問題則由公開市場解決。

  日本政府主要通過立法對地方政府興建廉價(jià)住房等提供實(shí)物、金融和稅收等方面的支持,以實(shí)現(xiàn)改善國民居住條件的目的。日本政府在支持興建廉價(jià)住房方面的主要做法是:中央政府出資鼓勵(lì)地方政府興建住房和收購住房,然后再以較低價(jià)格出售或出租給中低收入者。依照《公營住宅法》,日本中央政府要為地方政府興建用于出租的住房提供財(cái)政補(bǔ)貼。其中,新建住房費(fèi)用由國家補(bǔ)貼一半,翻修住房費(fèi)用由國家補(bǔ)貼1/3。

  1955年,日本政府在《公營住宅法》的基礎(chǔ)上又出臺了《住宅公團(tuán)法》,為以政府為主體直接出資興建住房提供了法律依據(jù)。按照該法律,日本中央政府出資組建了住宅公團(tuán)。住宅公團(tuán)是一個(gè)非盈利單位,負(fù)責(zé)在大城市及其周邊地區(qū)進(jìn)行城區(qū)改造和建設(shè)住宅,并出售或出租給一般收入者。

  為進(jìn)一步改善國民居住條件、促進(jìn)城市建設(shè),1960年日本又制定了《居民區(qū)改造法》。根據(jù)該法律,各地方政府在進(jìn)行城區(qū)改造時(shí),可得到中央財(cái)政的補(bǔ)貼。拆除危房、搭建臨時(shí)住宅所產(chǎn)生的費(fèi)用由國家資助一半,新房建設(shè)、收購平整土地所產(chǎn)生的費(fèi)用可得到國家2/3的補(bǔ)助。

  此外,日本政府還通過為購房和建房單位和個(gè)人提供低息貸款來解決國民住房問題。1950年,日本制定了《住宅金融公庫法》,由國家出資成立住宅金融公庫,實(shí)行固定利率制,貸款利率相當(dāng)于普通銀行的1/3左右,還貸期限也比較長,一般為35年,一些特殊困難人群到期無法還款還能在原貸款期限基礎(chǔ)上再延長10年,放貸對象主要是購建住房的個(gè)人和單位。此后的1955年,日本還頒布了《住宅融資保險(xiǎn)法》,對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放住房貸款提供保險(xiǎn)服務(wù)。另外,日本政府還通過減免所得稅、贈與稅和房屋登記許可稅等政策措施,鼓勵(lì)國民購房。

  日本政府實(shí)施的這些法律和政策措施取得了較為顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到2000年,日本住宅公團(tuán)累計(jì)建房150萬套,用于出租和銷售的各占50%,各地方政府累計(jì)翻修和新建住房210余萬套。同時(shí),住宅金融公庫累計(jì)為1890萬套住房提供了177.4萬億日元的融資。大量低價(jià)房和廉租房在日本政府的努力下成功填充了市場,滿足了日本相當(dāng)一部分中低收入者的住房需求。(劉浩遠(yuǎn))

 
編輯:王菲】
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