中新網(wǎng)12月28日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，為加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，決定將國有土地使用權(quán)出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次國有土地使用權(quán)出讓收支管理政策調(diào)整回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的意義和背景。
答：中國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。規(guī)范土地出讓收支管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。不僅有利于促進(jìn)節(jié)約集約用地，而且有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，對于保持社會穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)以及加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)都具有十分重要的意義。
中國國有土地使用權(quán)有償出讓制度始于20世紀(jì)80年代中期。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國有土地使用權(quán)出讓收支管理工作。2005年10月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出：“規(guī)范土地出讓收入管理辦法”。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定：“國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實(shí)行‘收支兩條線’管理”。當(dāng)前，國有使用權(quán)土地出讓收支管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有完全落實(shí)到位;二是土地出讓收入減免現(xiàn)象屢禁不止;三是土地出讓收支未完全納入財(cái)政預(yù)算管理;四是土地出讓收入使用范圍需要進(jìn)行調(diào)整。要解決上述問題，必須規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
問：能否介紹一下此次調(diào)整規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，主要針對哪些土地出讓收入？
答：此次調(diào)整將政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，都作為國有土地使用權(quán)出讓收入納入預(yù)算管理。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。此外，考慮到目前與國有土地使用權(quán)相關(guān)的收入，還將國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益，以及土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)并依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等一并納入土地出讓收入管理。
問：為什么要將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理？
答：1998年以來，隨著“收支兩條線”改革的深入開展，大多數(shù)政府非稅收入均已納入財(cái)政預(yù)算管理。但是，土地出讓收支仍實(shí)行土地出讓總價(jià)款納入財(cái)政專戶核算、凈收益繳入國庫的管理方式，跨越了預(yù)算內(nèi)外兩種管理形式。這種管理方式帶來了一些問題：一是難以全面、客觀反映土地出讓收支全貌；二是大部分土地出讓收支脫離了財(cái)政預(yù)算約束；三是在一定程度上固化了土地出讓收入的分配格局；四是相當(dāng)一部分地區(qū)土地出讓收支缺乏必要的財(cái)政監(jiān)督。為從根本上解決這些問題，必須將土地出讓收支全部納入財(cái)政預(yù)算管理。
財(cái)政預(yù)算管理有兩種方式：一是一般預(yù)算管理，二是基金預(yù)算管理�？紤]到土地出讓收入受土地市場狀況影響較大，具有不穩(wěn)定性、不確定性等特征，如果將其納入一般預(yù)算管理，容易造成一般預(yù)算收支的大起大落，不利于預(yù)算執(zhí)行的穩(wěn)定。同時(shí)，土地出讓收入中有相當(dāng)一部分要用于支付被征地農(nóng)民的補(bǔ)償性費(fèi)用，為了保障被征地農(nóng)民利益，確保土地出讓收入�？顚Ｓ茫瑳Q定將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
問：在規(guī)范土地出讓收支管理過程中如何保障被征地農(nóng)民利益？
答：在過去一段時(shí)間里，一些地方在征地過程中，沒有注意保障被征地農(nóng)民利益，引發(fā)了不必要的矛盾。如，有的地方壓低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，被征地農(nóng)民失地后的生活水平出現(xiàn)大幅下降；有的地方征地補(bǔ)償費(fèi)用沒有完全落實(shí)，出現(xiàn)拖欠、擠占被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等情況，被征地農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)。為從根本上解決這些問題，按照國務(wù)院的要求，將從四個(gè)方面切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益：一是依法提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)；二是建立對被征地農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用的公示制度，增強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放透明度；三是改革對被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)支付給被征地農(nóng)民的部分，可以根據(jù)征地補(bǔ)償方案，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式直接發(fā)放給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用；四是建立被征地農(nóng)民社會保障制度。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個(gè)人繳費(fèi)，可以從其所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制。
問：此次政策變動(dòng)是否對土地出讓收入使用范圍進(jìn)行了調(diào)整？
答：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，國家調(diào)整了土地出讓收入使用范圍。調(diào)整后的土地出讓收入使用范圍包括五大類：一是征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。二是土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門規(guī)定與前期土地開發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。三是支農(nóng)支出。包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。四是城市建設(shè)支出。包括完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。五是其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、用于城鎮(zhèn)廉租住房支出、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。在上述使用范圍中，第一類必須足額保障，第二類要嚴(yán)格控制，第三類要重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，第四類、第五類要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。
問：土地出讓收入使用是否重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜？
答：長期以來，土地出讓收入主要用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過多，不利于社會主義社會和諧建設(shè)。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，要逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，土地出讓收入將重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。為此，在土地出讓收入使用范圍中，專門設(shè)立了“支農(nóng)支出”類別，包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。其中，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，將重點(diǎn)用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。
問：為什么要建立國有土地收益基金制度？建立之后將主要用于哪些方面？
答：2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革 嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定，“探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為”。目前，土地收購儲備缺乏資金來源，由財(cái)政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲備，有利于避免土地出讓收入的“寅吃卯糧”，避免土地收購儲備過度依賴銀行貸款。同時(shí)，考慮到各地土地出讓收入狀況不同、土地收購儲備所需資金差異較大，難以統(tǒng)一劃定計(jì)提比例，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府確定。
問：如何強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，具體有哪些措施？
答：為強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失，有關(guān)部門將建立健全對土地使用者不按土地出讓合同、征地協(xié)議等約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，將按日加收違約金額1‰的違約金。對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)、政府采購等制度的，將嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。觸犯《刑法》的，將依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
