一位路過(guò)的大爺,一邊指著馬路對(duì)面小區(qū)門(mén)楣上幾個(gè)明晃晃的大字——“明德門(mén)廉租房小區(qū)”,一邊對(duì)記者說(shuō):“五、六年了,那里很多房都空著,實(shí)在是太可惜了!”
這個(gè)小區(qū)的確與眾不同:正值中午時(shí)分,又是在寸土寸金的西安市南郊明德門(mén)地區(qū),敞開(kāi)的大門(mén)卻鮮有人出入,小區(qū)內(nèi)公告欄上落滿了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓,從外面看上去,有5幢像是沒(méi)有人居住。
這里是西安市惟一的廉租房小區(qū)。
記者在偌大的小區(qū)里轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn),只遇到一位住戶,并在他指引下找到了小區(qū)的工作人員。據(jù)介紹,這處廉租房小區(qū)早在2001年就竣工了,建筑總面積1.4萬(wàn)多平方米,共有6幢264套住房,每套住房均為兩室一廳戶型,建筑面積50多平方米。然而,自建成至今,除目前1號(hào)樓住有50余戶危房拆遷戶外,其余大部分住房已經(jīng)空置了近6年時(shí)間。
政府困境:廉租房到底該分給誰(shuí)?
早在1995年,西安市就從市財(cái)政中每年撥款250萬(wàn)元用于廉租房建設(shè)!2001年小區(qū)建成后,有不少人找上門(mén)詢(xún)問(wèn),希望能搬進(jìn)去,但怎么分卻是個(gè)難題!蔽靼彩薪(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心主任焦健說(shuō)。
“1999年,建設(shè)部頒布實(shí)施《城鎮(zhèn)廉租房管理辦法》。按照當(dāng)時(shí)的政策,對(duì)住房困難戶主要以“補(bǔ)磚頭”(即實(shí)物配租)為主。在西安,僅城六區(qū)的無(wú)房戶就有6186戶,再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶,這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應(yīng)該分給誰(shuí)?市里反復(fù)開(kāi)會(huì)研究,并出臺(tái)了《西安市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,但終因人多房少,沒(méi)能定下來(lái)!
相關(guān)部門(mén)決定,先派一名管理人員,負(fù)責(zé)廉租房小區(qū)的大門(mén)看管、小區(qū)綠化,以及安全防范!捌鋵(shí)閑得很,一年到頭都沒(méi)事做。算一算,光小區(qū)的維護(hù)費(fèi)1年就要十幾萬(wàn)元!
直到2004年8月,市政府研究決定,將小區(qū)的一批房屋用于特危房安置。根據(jù)市房屋管理局提供的情況,這一數(shù)字應(yīng)有168套,但記者在小區(qū)管理人員處了解到,住進(jìn)小區(qū)的危改戶至今也僅有50多戶,尚有大部分住房空置。
對(duì)于目前的居住情況,這些危改住戶大多表示滿意:每月3.85元/平方米的房租,外加6元衛(wèi)生費(fèi),每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。
資金困擾廉租房問(wèn)題
廉租房白白空著,困難戶眼巴巴等著。房子分不下去,西安市廉租房似乎陷進(jìn)了繞不出去的圈兒。
2003年底,國(guó)家再次調(diào)整政策,廉租房管理轉(zhuǎn)向“貨幣補(bǔ)貼(補(bǔ)人頭)為主,實(shí)物配租為輔”,這一次,西安市似乎等來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)!翱墒牵蟮亩啻螜C(jī)構(gòu)改革、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整,又讓西安市相關(guān)政策的出臺(tái)一波三折。”房管局一位工作人員說(shuō)。
配合國(guó)家的政策調(diào)整,西安市2004年開(kāi)始醞釀新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》,但過(guò)程卻相當(dāng)?shù)亍捌D難”:各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)過(guò)十幾次,法制局修改花了8個(gè)月,方案卻遲遲拿不出來(lái)。“其間,由于機(jī)構(gòu)改革,廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委,之后又回到房管局,來(lái)來(lái)回回折騰了好幾次。”
2006年8月31日,新的《西安市城鎮(zhèn)最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實(shí)施!斑@次辦法的出臺(tái),將‘補(bǔ)磚頭’轉(zhuǎn)向‘補(bǔ)人頭’,在一定程度上減輕了建設(shè)廉租房的財(cái)政壓力。但‘補(bǔ)人頭’同樣需要錢(qián)!苯怪魅握f(shuō),目前廉租房政策的資金來(lái)源主要有三:財(cái)政撥款、住房公積金增值收益和社會(huì)捐贈(zèng)。
“社會(huì)捐助基本是‘空’的,西安市這么多年還從來(lái)沒(méi)有接到過(guò)一筆!倍罁(jù)西安市目前的政策,住房困難戶人均每月可領(lǐng)住房補(bǔ)貼40元。這樣,1.2萬(wàn)住房困難戶每年需要的資金就為2400萬(wàn)元至2600萬(wàn)元左右。
以2006年為例,市府規(guī)劃當(dāng)年所需資金總額為2402萬(wàn)元。這其中,市財(cái)政需出201萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政出201萬(wàn)元,市住房公積金管理部門(mén)出2000萬(wàn)元。可直到現(xiàn)在,市、區(qū)財(cái)政資金已基本到位,住房公積金管理部門(mén)的2000萬(wàn)元卻只到位了200萬(wàn)元?窟@些錢(qián),根本無(wú)法滿足西安市現(xiàn)有廉租房政策的需要。
記者了解到,除發(fā)放補(bǔ)貼外,西安市今后還要通過(guò)新建或收購(gòu)方式,每年解決217戶困難家庭的住房問(wèn)題!暗@關(guān)鍵還要看資金能不能到位,如果還沒(méi)有錢(qián),這些也只能算是個(gè)‘宏偉藍(lán)圖’。”
“如果政府再重視些,問(wèn)題早就解決了”
果真是只因?yàn)槿卞X(qián)嗎?有記者在采訪中了解到,西安市住房公積金每年收益千萬(wàn)元以上,而其2006年拿出的200萬(wàn)元,只有西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心預(yù)算的1/10。
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“這在全國(guó)是普遍問(wèn)題,如果各地政府重視些,問(wèn)題早就解決了。”據(jù)分析,廉租房與房?jī)r(jià)成反比關(guān)系,廉租房供給每增加5%,就會(huì)迫使房?jī)r(jià)下降3%——4%,其導(dǎo)致的必然后果,便是影響當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗找婧虶DP增長(zhǎng)速度,加之沒(méi)有明確的獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒機(jī)制,地方政府建設(shè)廉租房的積極性就會(huì)受到影響。
早在西安市廉租房小區(qū)竣工后不久,西安市房管部門(mén)就發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,并提出了很多行之有效的方法:“西安市原來(lái)采取的‘補(bǔ)磚頭’方法,對(duì)現(xiàn)有地方財(cái)力和物質(zhì)條件壓力太大,政府很難提供這么大的資金支持,如果能改成發(fā)放住房補(bǔ)貼,可以減小對(duì)地方財(cái)政的壓力,也更實(shí)際些……”
還有人提出,既然264套不夠分,不如將它們以商品房?jī)r(jià)格出售,這樣至少可以獲得3000多萬(wàn)元資金。如果以每月50元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì),把這些錢(qián)作為租房補(bǔ)貼發(fā)放,至少可以解決全市住房困難戶兩年多的問(wèn)題。這樣,西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴(kuò)大,操作也更方便一些。
遺憾的是,由于種種原因,這些建議最終石沉大海。直到目前,西安市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房管理中心才開(kāi)始將廉租房政策真正實(shí)施。當(dāng)然目前的“補(bǔ)人頭”政策,只能先給無(wú)房戶發(fā)放住房補(bǔ)貼,有房的住房困難戶還得再延遲一段才能發(fā)。
據(jù)悉,廉租房小區(qū)蓋好6年之后,首批28戶廉租房住戶將于近期抽號(hào)入住。至于下一批將在何時(shí)解決,焦主任表示:“還不知道,要看各區(qū)縣上報(bào)的速度!(孫海華)