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代表委員議節(jié)約用地 堅(jiān)守耕地紅線嚴(yán)格土地調(diào)控
2007年03月15日 10:08 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)


    許多代表、委員深信,土地調(diào)控將步入“深水區(qū)”。 中新社發(fā) 鐘山 攝


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  “一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度!闭ぷ鲌(bào)告如此斬釘截鐵的表述,讓許多代表、委員深信,土地調(diào)控將步入“深水區(qū)”,此輪調(diào)控中的土地“硬指標(biāo)”有望長(zhǎng)期“硬”下去,并部分觸及土地制度的改革。

  粗放不可持續(xù)

  一些代表、委員指出,已步入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)經(jīng)濟(jì),越來(lái)越嚴(yán)重地背負(fù)上了環(huán)境、資源債,特別是土地資源的粗放使用,給我國(guó)發(fā)展舉起了“紅牌”。

  全國(guó)政協(xié)委員葉建農(nóng)說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變,依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價(jià),這是難以為繼的。前幾年各地大搞土地批租,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,對(duì)地方GDP的短時(shí)間拉動(dòng)效應(yīng)很明顯!暗恋厥怯邢拶Y源,如果批租完了,今后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又如何持久?”葉建農(nóng)感慨地說(shuō)。

  全國(guó)人大代表黃方方痛陳了當(dāng)前土地利用中的種種弊病。他指出,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為,批多用少、長(zhǎng)期占而不用的現(xiàn)象比較突出;講排場(chǎng),比闊氣,不少地方存在“面子工程”;土地閑置情況依然存在;不少土地低效利用;低水平重復(fù)建設(shè)造成的土地粗放利用等等。

  “調(diào)查表明,全國(guó)共有各類閑置土地395萬(wàn)畝,相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。另?yè)?jù)估算,我國(guó)城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。此外,還有因各種人為因素造成廢棄的土地約2億畝。通過(guò)土地整理,可以保障發(fā)展所必需的用地!敝鹿h中央在一份提案中揭露了土地浪費(fèi)的“冰山一角”。

  全國(guó)人大代表王永昌的話道出了許多代表、委員的心聲。他說(shuō),節(jié)約用地是新一輪發(fā)展的新機(jī)遇。誰(shuí)在這個(gè)問(wèn)題上覺悟得早,誰(shuí)就會(huì)贏得發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。今后應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,少用地、不用地,優(yōu)化用地,使有限的土地得到更充分的利用。

  底線不可逾越

  土地的粗放使用造成了耕地?cái)?shù)量的銳減,一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條“紅線”,不僅是政府工作報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的,也是未來(lái)發(fā)展所需要的。

  全國(guó)人大代表劉滿倉(cāng)說(shuō),中國(guó)有13億人口,是世界上人口最多的國(guó)家,要解決這么多人的吃飯問(wèn)題,沒(méi)有足夠的耕地是不行的!皬母旧险f(shuō),18億畝耕地保障的是中國(guó)人民的生存權(quán),這話一點(diǎn)也不夸張。”

  黃方方代表認(rèn)為,預(yù)計(jì)到2020年,中國(guó)人口有可能達(dá)到16億。從目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平來(lái)看,只有保持18億畝耕地才能實(shí)現(xiàn)糧食自給。

  王永昌代表對(duì)此深表贊同,他舉紹興市的例子來(lái)強(qiáng)調(diào)這條底線不可逾越的緊迫性。他說(shuō),2006年,紹興市人均GDP3.86萬(wàn)元,人均耕地只有0.75畝。現(xiàn)在全市只剩下47萬(wàn)畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃,這47萬(wàn)畝耕地要用14年。但是,紹興市2003年一年就用掉10萬(wàn)畝。照這樣的速度,5年后紹興市就無(wú)地可用了。目前,紹興市正通過(guò)大力發(fā)展科技型企業(yè)、優(yōu)化利用現(xiàn)有土地等方式來(lái)解決土地緊缺這個(gè)“成長(zhǎng)中的煩惱”。

  政策不可打折

  代表、委員們指出,要守住18億畝這條底線,要改變土地粗放使用的狀況,就必須嚴(yán)格執(zhí)行近年來(lái)的各項(xiàng)土地調(diào)控政策,杜絕“政策折扣”現(xiàn)象。

  國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛表示,今年將著力抓好已出臺(tái)的土地調(diào)控政策的執(zhí)行,不會(huì)再出臺(tái)更強(qiáng)硬的土地政策。

  去年以來(lái),公布土地供應(yīng)目錄、規(guī)范土地出讓收入、房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算等土地調(diào)控措施頻頻出臺(tái)。

  全國(guó)人大代表王松林說(shuō),把土地作為參與宏觀調(diào)控的重要手段,把國(guó)土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門,是中央對(duì)國(guó)土資源部門職能的重大調(diào)整。

  他建議,要從五方面來(lái)執(zhí)行好中央的土地調(diào)控政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,也就是控制總量;二是抓好建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項(xiàng)目,要保障用地;三是千方百計(jì)盤活存量,制定并實(shí)施鼓勵(lì)盤活存量土地的政策措施;四是利用市場(chǎng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前,最重要的是抓好工業(yè)用地的招拍掛出讓;五是抓好對(duì)土地利用的考核評(píng)價(jià),考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的政績(jī)相掛鉤。

  體制尚需改革

  一些代表、委員指出,從深層次上說(shuō),要實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地還需要進(jìn)行土地制度、財(cái)稅制度、政績(jī)考核制度等方面的體制改革。

  全國(guó)政協(xié)委員李志明指出,不少地方政府通過(guò)推高房?jī)r(jià)、地價(jià)來(lái)獲得賣地收入,根本不顧及資源的節(jié)約利用。全國(guó)人大代表張文成說(shuō),在保護(hù)耕地問(wèn)題上,目前地方政府落實(shí)政策不到位。很多地方政府把農(nóng)村土地作為“搖錢樹”,隨意修改規(guī)劃,擴(kuò)大儲(chǔ)備土地的面積,把土地出讓金作為經(jīng)營(yíng)城市的資本,有的還大搞“形象工程”。

  “土地財(cái)政”一直受到社會(huì)各界熱議。不少專家指出,由于地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷,集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能通過(guò)政府征用;而地方政府征用土地的普遍做法是,從農(nóng)民手中低價(jià)拿地,然后高價(jià)賣給開發(fā)商或其它投資者。去年全國(guó)土地出讓總收入達(dá)5800多億元,凈收入達(dá)2100多億元。

  李志明委員說(shuō),這與單純追求GDP的政績(jī)觀有關(guān),一些地方政府之間存在攀比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的現(xiàn)象。全國(guó)政協(xié)委員謝俊奇建議,完善土地資源管理應(yīng)多管齊下。比如,調(diào)整財(cái)稅政策,健全地方政府政績(jī)考核機(jī)制;嚴(yán)格規(guī)劃管理,實(shí)行用途管制,控制新增用地總量,盤活存量土地,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局;完善土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用。(費(fèi)楊生)

 
編輯:王菲】
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