在中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會今天舉行的“2007年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢報告會”上，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長沈建忠表示，在房地產(chǎn)投資明顯回落房價漲幅也已趨緩的情況下，老百姓對房價問題還很不滿意，主要原因在于一條腿長，一條腿短，即在宏觀調(diào)控上，更多地從經(jīng)濟(jì)角度而較少從社會角度考慮問題，今年要在住房保障方面取得新進(jìn)展。
沈建忠認(rèn)為，從2003年18號文件以來房地產(chǎn)調(diào)控的基本思路和政策原則，總體上是一致的，它的定位主要圍繞著既要保持一個良性的發(fā)展，又要防范和解決存在的一些突出問題，也就是房地產(chǎn)業(yè)既要拉動經(jīng)濟(jì)又要保證民生，怎樣在這兩者中尋找平衡點的問題。
沈建忠解釋，在解決一些突出矛盾方面，主要針對兩個“國八條”里面一些做得不到位或者是說不夠細(xì)化的地方，進(jìn)一步細(xì)化了相應(yīng)的措施，同時注重了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，注重了區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，在指標(biāo)的量化、細(xì)化上應(yīng)該是前所未有的。另外就是更多地關(guān)注民意、民生，政策的導(dǎo)向更加明顯地傾向解決低收入群體�；仡欉^去三年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，沈建忠認(rèn)為，2004年主要調(diào)控了總量，2005年開始強(qiáng)調(diào)供求兩個方面，但政策還是偏重于存量方面。經(jīng)過兩年的調(diào)控，總量的問題已不太突出。從2005年、2006年甚至從2004年，房地產(chǎn)投資增長的幅度已經(jīng)回落到固定資產(chǎn)投資增幅下面。
為什么在這樣的情況下，社會感覺房地產(chǎn)調(diào)控效果不太明顯？房價還沒有控制住，群眾還是很不滿意。沈建忠認(rèn)為問題出在我們在一條腿長、一條腿短的問題上沒有處理得更好一些，更多地注重了從經(jīng)濟(jì)的角度，而沒有從社會的角度來研究問題，所以，2006年調(diào)控更多的導(dǎo)向怎么解決低收入群體的住房問題。現(xiàn)在“國六條”實施的時間還比較短，還需要一段時間，但是已看到了一些明顯的變化。
對于今年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策趨向，沈建忠的理解是，將更加注重落實，解決執(zhí)行力的問題，更加注重長效機(jī)制的建設(shè)，從制度機(jī)制上保證健康發(fā)展。沈建忠認(rèn)為，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的工作重點是一個調(diào)整、兩個增加和抑制、兩個體系建設(shè)。調(diào)整主要是供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
兩個增加和抑制，就是一要增加有效供給一要增加商品房供給，兩個抑制就是抑制投資、投機(jī)性需求。兩個體系建設(shè)，主要是住房保障體系的建設(shè)和市場體系完善的建設(shè)。
沈建忠認(rèn)為，政府和社會對房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)注度仍將保持持續(xù)，過去調(diào)控效果不太明顯的一些方面今年可能會有一些比較大的改觀，比如說結(jié)構(gòu)、中小套型的供應(yīng)，特別是面向自住的政策性、保障性的住房供應(yīng)可能會有較大幅度的提高。高檔、大戶型的住房供應(yīng)將得到一定程度的控制，但是因為供求關(guān)系的原因，這一類的價格有可能進(jìn)一步攀升。沈建忠透露，今年可能在自主性住房的建設(shè)方面會有一些新的政策。
關(guān)于多層次的保障體系，沈建忠表達(dá)了他的個人觀點，他認(rèn)為，政策的目標(biāo)應(yīng)該是人人享有適當(dāng)?shù)淖》�，即居有其所。然后對那些無力支付住房消費的家庭，保證它有一個基本的居所，能夠體面、有尊嚴(yán)地生活在同一個城市里面；住房保障不應(yīng)局限于政府保障這樣一個范疇。某種意義上來說，社會的保障更重要，我們政策導(dǎo)向、制度安排應(yīng)該惠及全體公民，通過貨幣補(bǔ)貼、實物安置等對低收入家庭提供政策保障，解決住房的問題。通過公積金、住房儲蓄銀行、擔(dān)保公司、非盈利性住房供應(yīng)等等這樣一些措施，為多數(shù)家庭自住性置業(yè)需求提供保障。我國的住房制度體系，從目前來看主要是以廉租房制度為核心，目前是向低收入和中低收入家庭擴(kuò)張，低收入家庭用租賃、低租金的辦法解決住房問題。保障的標(biāo)準(zhǔn)上可能會設(shè)置最高、最低的門檻。保障資金制度化，主要從預(yù)算資金、公積金等等方面提高一點比例，這是一個過程。
房價的上漲是不是一個供求矛盾的問題？沈建忠不這么看。他認(rèn)為從1998年以來，已經(jīng)連續(xù)這么多年保持了20%甚至30%的增長速度，增加有效供給已經(jīng)到了警戒線，因此增加有效供給在更大程度上應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。還有一個是怎么引導(dǎo)合理需求的問題，是不是應(yīng)該在目前的狀態(tài)下，更多地保證基本的住房需求，是不是在公共配置上應(yīng)該優(yōu)先？另外，地方政府也要建立目標(biāo)責(zé)任制，樹立責(zé)任意識和主動意識，加強(qiáng)檢測和分類指導(dǎo)，建立新的價格統(tǒng)計和分析方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源建立一個與支付能力相適應(yīng)的價格形成機(jī)制。（陳雪根 張喬喬）
