廉租房解決不了當前住房方面的社會矛盾
廉租房服務對象：財力不允許
不過，說廉租房解決不了當前住房方面的社會矛盾，并不是說廉租房政策沒有必要，恰恰相反，廉租房作為政府對城鎮(zhèn)低收入者最基本的保障之一，不僅不能消弱，而且必須大力加強，其保障面也應該提高惠及到占城鎮(zhèn)人口10%的低收入人群(而不是像現(xiàn)在僅僅連城鎮(zhèn)人口中1%的最低收入者也保障不了)。
事實上，面對當前由于住房問題而引發(fā)的社會問題，有人提出在住房上可以把廉租房的受惠對象擴大化，通過公共財政在廉租房建設上投入的增加，來解決現(xiàn)在買不起房的城鎮(zhèn)居民的住房問題。但問題是根據(jù)中國現(xiàn)有的財力，有能力實現(xiàn)這一想法嗎？
現(xiàn)在公認的城鎮(zhèn)買不起房或改善不了住房條件的人，占了城鎮(zhèn)人口的8成左右。而現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)人口在5.77億，這8成的人口就是4.6億。他們基本上是住房水平僅僅達到小康面積一半左右(人均30平米、戶均90平米)。按照住房小康的面積加權計算，相當于這其中的一半人口(2.3億)是“無房戶”。此外，中國城鎮(zhèn)每年還有1800-2000萬左右的新增人口，其中由于區(qū)域調整由鄉(xiāng)村劃為城區(qū)的人口高估的話也就在300-500萬之間。這就是說，每年全國城鎮(zhèn)新增的人口中有1500萬人是“無房戶”，加上“未達標”的家庭住房面積折算，按照住房小康標準加權，全國城鎮(zhèn)相當于有2.45億人是“無房戶”。而廉租房又能解決多少人的住房問題呢？
據(jù)《了望》周刊報道，2006年全國用于廉租房的資金為40億元。根據(jù)建設部的數(shù)據(jù)顯示：“1998年以來，全國累計用于廉租房建設的資金僅為70.8億元”。去年一年，廉租房的“投入”比過去8年的投入的總和還多10個億。但就是這樣每年“40億元”的投入，又能解決多少人的問題呢？
把廉租房的價格按照平均每平方米2000元來計算，這40億元的投入，可以提供200萬平方米的廉租房。根據(jù)建設部政策研究中心2004年底推出的《全面建設小康社會居住目標》(“城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房建筑面積不低于20平方米，最低收入家庭的住房實現(xiàn)‘應保盡保’，即保障面為98%以上”)的標準要求，平均每人為20平方米，每家戶均3人即為60平方米。那么，這40億元的投入，一年也就只能為10萬多人、3萬多戶的家庭提供廉租房。
這10萬人在中國總的城鎮(zhèn)人口和家庭中究竟占了多少呢？2006年，全國城鎮(zhèn)人口是57700萬，一年40億的投入也就僅僅解決了總人口的1/5770、也就是1.7331/萬人的住房問題；如果按照最低收入者只占城鎮(zhèn)總人口的5%來計算，全國城鎮(zhèn)的最低收入者為2885萬人，這10萬人就是其中的1/289，連0.35%還不到。
這就是說，靠現(xiàn)在的投入，城鎮(zhèn)的最低收入者要排隊等將近300年才能輪到自己解決“生存必須”的住房問題；如果全國城鎮(zhèn)的普通家庭都靠廉租房來解決，按照現(xiàn)在的“速度和效率”，則要等上5770年。所以，靠這40億元投入的廉租房來解決當前普遍存在的住房問題，可謂是地地道道的“杯水車薪”。據(jù)《人民日報》報道，要解決目前988萬戶住房困難，‘十一五’期間每年需要資金近500億元”(筆者注：5年為2500億元)。
正視房地產主要矛盾
把握正確的住房政策導向
從高房價及住房問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的現(xiàn)實背景來分析，難免不讓人將廉租房與高房價之間“扯上關系”。
在對廉租房的關注中，最令普通百姓感到困惑的，是它竟然會受到開發(fā)商的“大加贊賞”。其實，對開發(fā)商來說，現(xiàn)在承受的社會壓力也是越來越大。如何在不失去既得利益的情況下，找到一條“減壓”的方法，就成為他們的當務之急。而高調力挺廉租房，就成了某些開發(fā)商的“救命稻草”。因為一旦政府在住房方面的工作重點轉移到面向普通大眾的“普通(非暴利、非高價、公眾買得起)住房”上來，受沖擊最大的可能就是某些開發(fā)商獲取暴利的基礎——寡頭壟斷的房地產市場。正是基于這些利益考慮，為了在不破壞利益集團的既得利益的情況下尋找繼續(xù)暴富的“寬松穩(wěn)定”的環(huán)境，開發(fā)商對廉租住房普遍都是持歡迎的態(tài)度。
一些開發(fā)商很清楚，一旦房地產主管部門把工作重點放在解決當前中國城鎮(zhèn)居民住房的主要矛盾——大多數(shù)人買不起房這一問題上，將 “工作的主要目標”由大力發(fā)展廉租住房，調整為“重點發(fā)展面向廣大群眾”、讓房價水平與老百姓的收入水平成比例、將房價收入比控制在合理水平的商品房的生產上來，就必然要動開發(fā)商操控的房地產市場高價、壟斷、暴利的“蛋糕”。這是開發(fā)商最不愿意看到的。因為如果這樣的話，勢必就要根據(jù)“讓老百姓買得起房”這個大目標，充分放開主管部門在房地產市場的種種“明文”或“隱形”的限制，允許包括自建房、經濟適用房、單位建房、國家建房甚至小產權房等各種可以打造中低價商品住房的模式進入房地產市場。這就使房地產再也不能成為開發(fā)商壟斷獨有的“暴富制造器”。
目前，由中國城鎮(zhèn)居民的住房問題所引發(fā)出的社會問題，已經再也經不起“折騰”了。被公眾稱之為“新三座大山”的另外兩項——教育、醫(yī)療，其主要矛盾還算集中體現(xiàn)在少部分的“中低收入者”身上，但對中國房地產市場和住房小康來說，買不起房，或者是無力改善住房條件住不好房的人口，約占普通城鎮(zhèn)居民的8成。而真正有能力解決住房的人口，可能只是占城鎮(zhèn)人口15%左右的少數(shù)“富裕階層”。
胡錦濤主席在今年的“兩會”上特別強調了各級干部特別是領導干部要保持清醒的頭腦，增強憂患意識。溫家寶總理在去年“兩會”的記者會上就引用《新唐書》中“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存”的醒世名言。這些都給人以深刻的啟迪。
在解決當前中國居民住房問題的困局上，具有強烈的憂患意識比任何方面、任何時候都顯得格外的重要。如何從根本上解決普通人的“住房難”，需要相關主管部門發(fā)揚大公無私的工作作風，堅定正視困難和解決困難的決心，切莫為了本部門利益、某個集團利益、甚至是個人利益而避重就輕地搞一些“空調”式的“調控”，更不要因此而回避當前住房問題的主要矛盾。
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