24號(hào)文件的正式準(zhǔn)備，起始于今年3月份。3月份之后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求立即著手建立健全廉租住房制度。這一意見(jiàn)在今年全國(guó)人大十屆五次會(huì)議中被強(qiáng)調(diào)。在全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，全國(guó)房?jī)r(jià)已經(jīng)初現(xiàn)第三輪上漲的苗頭。以北京為例，1月，北京市房屋銷售價(jià)格同比增長(zhǎng)8.9%，2月同比增長(zhǎng)8.8%，3月同比增長(zhǎng)9.3%，增幅呈現(xiàn)逐步提高的趨勢(shì)。
據(jù)內(nèi)部人士稱，今年4月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)和廉租住房制度建設(shè)座談會(huì)，決定由建設(shè)部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草相關(guān)文件，這就是后來(lái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，即24號(hào)文。由國(guó)務(wù)院部門聯(lián)合建設(shè)部起草該文件，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控來(lái)說(shuō)尚屬首次。配合這個(gè)文件，全國(guó)住房工作會(huì)議籌備工作也在考慮之中。
未經(jīng)核實(shí)的消息稱，全國(guó)住房工作會(huì)議曾計(jì)劃于5月份召開(kāi)，后推遲。6、7月份間，全國(guó)性第三輪房?jī)r(jià)上漲開(kāi)始，重點(diǎn)城市和二線城市房?jī)r(jià)普遍上漲。但是中央政府并未就此做出明確表態(tài)。輿論普遍猜測(cè)，可能有更嚴(yán)厲的政策出臺(tái)。不過(guò)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)官員透露，在那段時(shí)間，各部委實(shí)際上都在按照國(guó)務(wù)院指示，忙于考慮調(diào)整對(duì)口政策。銀監(jiān)會(huì)相關(guān)部門還曾考慮過(guò)出臺(tái)一個(gè)全新的支持住房保障的辦法。
8月1日，溫家寶總理發(fā)表講話并原則通過(guò)了24號(hào)文件，該文件在13日正式公布。此后，地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。建設(shè)部政策研究中心住房處處長(zhǎng)趙路興說(shuō)，24號(hào)文出臺(tái)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，從2005年的26號(hào)文、2006年的37號(hào)文，到今天的24號(hào)文，都涉及了住房保障的內(nèi)容，但24號(hào)文更加突出了這一內(nèi)容。他說(shuō)，這與中國(guó)財(cái)力的增加不無(wú)關(guān)系。
疑問(wèn)
對(duì)于24號(hào)文件乃至相關(guān)配套政策的落實(shí)，目前有兩大疑問(wèn)。一是保障范圍到底有多大；二是保障資金如何保證。
根據(jù)建設(shè)部之前的初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)低收入家庭住房困難戶為400萬(wàn)，但是財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)要低很多，大約是110萬(wàn)戶。趙路興表示，從去年開(kāi)始，全國(guó)住房普查已經(jīng)在做，今年陸續(xù)會(huì)完成，在這個(gè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，政策才可以落實(shí)。
趙路興說(shuō)，每個(gè)城市標(biāo)準(zhǔn)都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，這可能不算低收入。因而，低收入住房困難群體，各城市會(huì)根據(jù)自己的情況定。
在資金保障上，24號(hào)文件制定的辦法是從土地收益和住房公積金增值收益中提取，并確定了明確的比例。另外，由中央財(cái)政和中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助中西部地區(qū)。趙路興認(rèn)為，要求地方政府配套的土地和資金落實(shí)起來(lái)難度應(yīng)該不大，因?yàn)檫@些年對(duì)廉租房的建設(shè)、分配各方基本達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有什么爭(zhēng)議。不過(guò)，依據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，地方政府支出的土地收益和公積金增值收益并沒(méi)有劃轉(zhuǎn)到位。24號(hào)文件把住房保障工作列為政績(jī)考核或許有助于解決這個(gè)問(wèn)題。
另?yè)?jù)與會(huì)人士透露，在中央財(cái)政支持問(wèn)題上，財(cái)政部與建設(shè)部還存在意見(jiàn)分歧。財(cái)政部認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)底數(shù)尚不準(zhǔn)確，在預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財(cái)政支持上也有分歧。
值得關(guān)注的是，24號(hào)文和最近官方的表態(tài)都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解決住房問(wèn)題？趙路興之前接受《財(cái)經(jīng)》雜志采訪時(shí)曾表示，24號(hào)文只是擴(kuò)大了廉租房的保障范圍，經(jīng)濟(jì)適用房的保障范圍向下調(diào)，從原來(lái)的“中低收入家庭”縮小到“低收入家庭”。
倪鵬飛認(rèn)為，整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)是市場(chǎng)和政府恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面。有人提出社會(huì)保障住房占的比重達(dá)到70%，這種說(shuō)法欠考慮。政府沒(méi)能力負(fù)擔(dān)這么大支出。對(duì)于中產(chǎn)階層，應(yīng)通過(guò)抑制高房?jī)r(jià)來(lái)解決。
不過(guò)，如何調(diào)控房?jī)r(jià)似乎還是一個(gè)懸念。本報(bào)獲悉，上周，在全國(guó)住房工作會(huì)議舉行之時(shí)，建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人到國(guó)務(wù)院參加了一個(gè)關(guān)于房?jī)r(jià)的會(huì)議，會(huì)議具體內(nèi)容尚不明了。
(本報(bào)記者程志云對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
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