“這宗土地違規(guī)案件是很典型的非法批地案。”12月10日，在與國(guó)土資源部聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，監(jiān)察部副部長(zhǎng)屈萬(wàn)祥重點(diǎn)講到了廣東省開(kāi)平市政府非法批地案。盡管兩部通報(bào)的10起土地違法違規(guī)典型案件，每起的違法性質(zhì)和情節(jié)都具典型性，但這一例非法批地案，屈萬(wàn)祥用了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間做了解讀。
2006年10月，監(jiān)察部、國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，對(duì)開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作了部署。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，兩部建立了查處土地違法違規(guī)案件專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的聯(lián)合督察機(jī)制。
從2006年11月起，就在監(jiān)察部、國(guó)土資源部督查組現(xiàn)場(chǎng)督辦期間，開(kāi)平市政府有關(guān)部門(mén)拿出了虛假的“一套又一套土地利用總體規(guī)劃圖”，“以欺騙手段應(yīng)對(duì)上級(jí)的調(diào)查”。
然而，這起案件的嚴(yán)重性還不止于此。
兩屆市委班子違法批地
2002年上半年，開(kāi)平市政府決定設(shè)立水口鎮(zhèn)水暖衛(wèi)浴生產(chǎn)基地。為解決用地審批難和規(guī)避繳納新增建設(shè)用地相關(guān)費(fèi)用，時(shí)任開(kāi)平市國(guó)土資源局局長(zhǎng)向時(shí)任開(kāi)平市委書(shū)記建議：《廣東省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，縣級(jí)政府有一公頃(15畝)以下的國(guó)有未利用地的審批權(quán)限，可以據(jù)此分拆審批建設(shè)用地。
開(kāi)平市委書(shū)記同意據(jù)此辦理，開(kāi)平市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
2005年4月，換屆后的開(kāi)平市委書(shū)記主持召開(kāi)開(kāi)平市委常委會(huì)議，決定成立開(kāi)平市工業(yè)建設(shè)用地審批領(lǐng)導(dǎo)小組，由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組違法審批土地。
“開(kāi)平作為一個(gè)縣級(jí)市，連續(xù)兩屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子決定以違法手段審批土地，有組織地不執(zhí)行甚至對(duì)抗黨中央、國(guó)務(wù)院和廣東省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)和重申的加強(qiáng)土地管理的決定�！鼻f(wàn)祥說(shuō)，開(kāi)平市政府在明知縣級(jí)人民政府沒(méi)有農(nóng)用地專(zhuān)用及征收土地審批權(quán)的情況下，“仍然采取將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地和化整為零的手法審批用地”。
此案涉及的土地面積同樣令人咋舌，為全國(guó)同類(lèi)案件所罕見(jiàn)。
2006年，監(jiān)察部、國(guó)土資源部直接查處了鄭州市非法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)案，兩名河南省常委受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。這起案件所涉及的土地面積為14000余畝，尚不及“開(kāi)平市違法面積的一半”。
更有甚者，在2003年、2004年全國(guó)開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓、暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批期間，開(kāi)平市委、市政府不但沒(méi)有糾正其違法行為，反而繼續(xù)違法審批土地。在接受省監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳調(diào)查和監(jiān)察部、國(guó)土資源部檢查時(shí)，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相。
“要讓違法成本高于守法成本”
除了像開(kāi)平市政府這樣的政府非法批地案外，今天通報(bào)的10起案件還有兩類(lèi)：通過(guò)“以租代征”等形式非法占地；非法低價(jià)出讓土地。在表現(xiàn)形式上，有未批先建的，有批少用多的，也有違反土地利用總體規(guī)劃的。
2006年2月，黑龍江省黑河市政府提出“邊建設(shè)、邊報(bào)批”的原則，非法批準(zhǔn)多寶山銅業(yè)股份有限公司違法占地290.11畝。同年5月，黑河市政府與寧波某公司簽訂投資建設(shè)水泥廠項(xiàng)目合作合同書(shū)，明確該項(xiàng)目按照“邊建設(shè)、邊辦理相關(guān)手續(xù)”方式進(jìn)行建設(shè)。
2004年10月至12月，廣東省鶴山市政府設(shè)立工業(yè)城，規(guī)劃用地5199.6畝(其中，3000多畝不符合土地利用總體規(guī)劃)，并通過(guò)偽造虛假材料和化整為零的辦法，擅自調(diào)整規(guī)劃，違法補(bǔ)辦手續(xù)，以53個(gè)文件非法批準(zhǔn)共和鎮(zhèn)3626.8畝土地用于工業(yè)開(kāi)發(fā)。
國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，未批先用、先上車(chē)后補(bǔ)票、交罰款補(bǔ)辦手續(xù)，是某些地方比較普遍的土地違法違規(guī)案件的表現(xiàn)形式。在處理土地違法違紀(jì)案件時(shí)，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，除了要依法進(jìn)行行政處罰，在補(bǔ)辦手續(xù)時(shí)也要遵循從新從高原則，征地補(bǔ)償、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等法定稅費(fèi)義務(wù)都要按照補(bǔ)辦時(shí)的新標(biāo)準(zhǔn)繳納。
“也不能讓姑息養(yǎng)奸的地方政府占便宜�！备什卮赫f(shuō)，要扣減政府用地指標(biāo)，當(dāng)年沒(méi)有指標(biāo)的扣減未來(lái)指標(biāo)。多管齊下，改變違法占地占便宜的現(xiàn)實(shí)，“讓違法者在經(jīng)濟(jì)上、行政上、政治上付出高額代價(jià)”。
據(jù)了解，截至目前，兩部已經(jīng)審核同意了34起案件的調(diào)查處理意見(jiàn)，將給予105名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中地(廳)級(jí)干部9人、縣(處)級(jí)干部47人。
截至2007年初，全國(guó)各地共自辦土地違法違規(guī)案件22395件，涉及土地32872.84公頃；已查結(jié)13059件,涉及土地17500.70公頃。給予黨紀(jì)處分927人、政紀(jì)處分561人，其中地(廳)級(jí)干部2人、縣(處)級(jí)干部100多人；移送司法機(jī)關(guān)處理870多人,給予刑事處罰160多人。
屈萬(wàn)祥表示，在土地的審批、使用過(guò)程中，涉及到行政許可、行政給付、行政監(jiān)管、行政處罰各方面，只要一方面監(jiān)管不到位，就可能發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的腐敗問(wèn)題。明年年初，即將召開(kāi)新一屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)，還將就此問(wèn)題專(zhuān)門(mén)的工作部署。
“將來(lái)要改變一個(gè)部門(mén)管理土地的現(xiàn)狀�！苯裉欤什卮罕硎�，違法拿到土地并不是違法者的最終目的。比如，辦企業(yè)的還需要若干部門(mén)的若干手續(xù)，要辦理工商注冊(cè)、銀行貸款，需要向電力部門(mén)申請(qǐng)供電，要到發(fā)改委立項(xiàng)……
“我們正在探索新機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一宗違法用地，要告知有關(guān)部門(mén)依法全部停止其一切活動(dòng)。”甘藏春說(shuō)，“讓違法者不能得逞，是我們追求的目標(biāo)�！�(記者 李麗)
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