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土地違法主體下移 誰(shuí)在攪動(dòng)土地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"暗流?

2008年01月28日 14:12 來(lái)源:半月談 發(fā)表評(píng)論

  土地違法主體“下移”、“基層化”

  一個(gè)時(shí)期以來(lái),一些地方農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增,農(nóng)村集體建設(shè)用地非法入市,撬動(dòng)著我國(guó)土地宏觀調(diào)控的“閘門”,形成了一股違法提供建設(shè)用地的暗流。違法批地等土地違法違規(guī)行為的主體,已由地(市)級(jí)政府“下移”,在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府甚至基層村組織大面積“開(kāi)花”。擅自以村組織的名義改變農(nóng)村集體建設(shè)用地的性質(zhì)和用途,在一些地方已經(jīng)成為違法供給建設(shè)用地的主渠道。

  同為“以租代征”,形式卻是花樣翻新。有的是搞“標(biāo)準(zhǔn)廠房”和配套設(shè)施向社會(huì)出租;有的是村級(jí)組織與外來(lái)投資者以“合作經(jīng)營(yíng)”的方式、名義擅自占用農(nóng)地搞非農(nóng)建設(shè);還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織,利用“舊村改造”多蓋一些住宅向社會(huì)出售或出租;有的村級(jí)組織擅自占用農(nóng)地,興建住宅向社會(huì)出售或者是“以租代售”。

  華北某市,到2006年底,由村組織自行“審批”非農(nóng)用地達(dá)5萬(wàn)多宗、480多平方公里,分別占全市鄉(xiāng)村企事業(yè)用地宗數(shù)的77%和面積的67%。

  根據(jù)歷年利用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查的實(shí)際數(shù)據(jù)估算,目前被監(jiān)測(cè)城市每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。而在新增建設(shè)用地中,違法占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的宗數(shù)、面積以及耕地面積,幾乎都在50%以上。

  針對(duì)農(nóng)用地非法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地蔓延之勢(shì),不久前下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》,前所未有地強(qiáng)調(diào)五個(gè)“嚴(yán)格”:嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制,嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為,嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。

  “小產(chǎn)權(quán)房”踩上了18億畝耕地的“紅線”

  從北京通州張家灣鎮(zhèn)土橋站往東行5公里內(nèi),欣橋家園、太玉園、祥和樂(lè)園3處“小產(chǎn)權(quán)房”,赫然在目。在北京、上海等部分大城市居民看來(lái),由于房?jī)r(jià)高漲,加上城市中心區(qū)域污染嚴(yán)重,在遠(yuǎn)郊地區(qū)事實(shí)上非法的“小產(chǎn)權(quán)房”,就成為一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的選擇。許多“小產(chǎn)權(quán)”房主對(duì)國(guó)家嚴(yán)打“小產(chǎn)權(quán)房”的態(tài)度十分不滿。

  其實(shí),所謂“小產(chǎn)權(quán)房”就是沒(méi)有產(chǎn)權(quán),占用的就是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)村集體用地。去年12月,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及國(guó)土資源部重申禁止城市居民購(gòu)買所謂“小產(chǎn)權(quán)房”。除了違反土地管理法律法規(guī)之外,“小產(chǎn)權(quán)房”踩上了18億畝耕地的“紅線”。

  專家指出,“小產(chǎn)權(quán)房”折射出來(lái)的,是吃飽肚子與改善居住環(huán)境間的矛盾,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全間的艱難選擇,以及過(guò)高的商品房?jī)r(jià)格與群眾買不起房的無(wú)奈選擇。

  土地漲價(jià)“歸農(nóng)”還是“歸公”

  國(guó)家土地督察北京局最近一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),73%的農(nóng)民愿意或比較愿意以“以租代征”形式出租土地。在西安的城鄉(xiāng)接合部,甚至發(fā)生了農(nóng)民拒絕接受退還土地的情況,因?yàn)榉N地收入、征地收入,遠(yuǎn)比不上“以租代征”的好處。

  隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,土地價(jià)值不斷升高,農(nóng)民土地一旦被征,依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)!耙宰獯鳌北雀惴N養(yǎng)業(yè)收益好,還保持土地所有權(quán)。這種非法用地一旦發(fā)生糾紛,不僅沒(méi)有法律依據(jù),而且本身就構(gòu)成違法行為,被損害的只能是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但是,所謂“農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”如果脫離了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益,就成為空洞的說(shuō)教。

  事實(shí)上,對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的增值收益是歸社會(huì)所有還是歸原土地所有者所有,是如孫中山先生所說(shuō)“漲價(jià)歸公”,還是如近年許多學(xué)者倡導(dǎo)的“漲價(jià)歸農(nóng)”,始終沒(méi)有實(shí)踐上的共識(shí)。

  1999年土地管理法實(shí)施,當(dāng)年國(guó)土資源部就在安徽蕪湖等地方進(jìn)行了農(nóng)村集體土地建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn);2004年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了第一次界定:在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。2007年10月1日實(shí)施的物權(quán)法,一個(gè)亮點(diǎn)就是高度重視對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù),前所未有地將與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活關(guān)系最為密切的兩項(xiàng)權(quán)利,即農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)第一次明確地規(guī)定為物權(quán),有力地保護(hù)了9億農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

  從根本上解決農(nóng)村集體用地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題,不能對(duì)農(nóng)民態(tài)度毫不在意。在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,必須正視農(nóng)民的訴求,讓農(nóng)民分享城市化紅利,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。(記者 王立彬)

編輯:王菲】
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