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土地自愿流轉(zhuǎn) "中國改革第一村"改革試驗(yàn)再破繭

2008年10月06日 12:52 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  小崗村正在進(jìn)行的一系列新的改革試驗(yàn),再次成為新一輪農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)

  “一年越過溫飽線,20年沒過富?病。這是相當(dāng)長時期內(nèi),一撥又一撥參觀考察者對中國農(nóng)村改革大包干發(fā)源地——安徽小崗村的感慨和評價。聽上去很尖刻,但也是令小崗人既難堪又困惑的實(shí)情。

  改革開放30周年之際,《瞭望》新聞周刊記者再次來到小崗村,所見所聞卻不禁眼前一亮:隨著推動土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式等等一項(xiàng)又一項(xiàng)改革新試驗(yàn)的啟動和深化,展現(xiàn)在記者面前的是一個正處在從傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下封閉的舊鄉(xiāng)村走向城鄉(xiāng)一體化大趨勢中開放型新農(nóng)村的小崗村。正是這些新探索、新轉(zhuǎn)變,讓小崗村在近兩年時間里,人均收入由3000多元上升至6000多元,擺脫了二十多年來一直停滯不前的狀況。

  今天,小崗村一系列新的改革試驗(yàn),也再次吸引了關(guān)心中國農(nóng)村問題的眾多專家學(xué)者的目光。他們都不約而同把“中國改革第一村”作為中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縮影,試圖從中尋求破解當(dāng)今中國“三農(nóng)”問題的新答案。

  試驗(yàn)一:土地自愿流轉(zhuǎn),發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

  65歲的老農(nóng)嚴(yán)金昌如今成了一個現(xiàn)代養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理者。作為當(dāng)年秘密在“分田到戶”協(xié)議上摁下紅手印的“大包干”帶頭人,他和幾戶農(nóng)民一起,又把自己當(dāng)年冒著坐牢風(fēng)險(xiǎn)分到自家的田地租了出去,交由上海一家養(yǎng)殖公司發(fā)展種豬擴(kuò)繁基地。

  因?yàn)轲B(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定號召力,嚴(yán)金昌被提升為這個占地200多畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖場的管理者。出租土地的農(nóng)民有的外出打工,有的則接受了這家公司的反聘,成為企業(yè)員工,每人每月領(lǐng)取800元左右的工資。

  “我們飼養(yǎng)的高山特色風(fēng)味豬,直接銷到上海等的大型超市,價格是普通豬肉的兩倍!眹(yán)金昌告訴本刊記者,“工資、每畝地一年500元的租金,再加上年終一定量的分紅,一年到頭少說也有兩萬多元收入,這可比種地劃算得多。糧食種得再好,一畝地一年的純收入也超不過500元!边@位30年前領(lǐng)頭實(shí)行分田到戶、自主生產(chǎn)的老農(nóng)現(xiàn)在成了土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極倡導(dǎo)者。

  村口門樓的對面,是小崗村另一個經(jīng)土地流轉(zhuǎn)而興起的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園——葡萄種植園!按蟀伞睅ь^人嚴(yán)俊昌的兒子嚴(yán)德友是這里的主人。行間距整齊劃一、專人施肥、葡萄套袋噴藥,這個占地180多畝的葡萄園被管理得井井有條。他告訴本刊記者,“每畝葡萄的效益是種糧的10倍。通過土地租賃和串換,便于集中施肥、灌溉、除蟲和管理,還能獲得明顯的規(guī)模效益。”

  從走訪中了解到,除了集體統(tǒng)一組織外,小崗村更多的承包地是農(nóng)戶通過血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系等多種方式自己實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。目前,全村1800畝耕地已有600余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn),發(fā)展起糧食、葡萄規(guī)模種植及雙孢菇產(chǎn)業(yè)等,每畝土地收益上升了5倍、10倍,甚至20倍。

  嚴(yán)德友說,這個趨勢還在擴(kuò)大,只要堅(jiān)持土地的最終承包權(quán)不變和群眾自愿原則,農(nóng)民就擁護(hù)流轉(zhuǎn),F(xiàn)在愿意轉(zhuǎn)讓土地的村民多,缺的是有實(shí)力又有能力的規(guī)模經(jīng)營者。

  當(dāng)年大包干主要帶頭人之一嚴(yán)俊昌擔(dān)心,眼下大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)是在缺少制度安排和不規(guī)范的情況下形成的,一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,租賃戶和被租賃戶的利益都得不到保障。他認(rèn)為,在新的起點(diǎn)上,需要盡快完善相應(yīng)的制度。

  專家點(diǎn)評——

  當(dāng)年“大包干”的積極推動者、安徽省農(nóng)村問題專家陸子修:小崗村這輪以承包制為基礎(chǔ)的土地集并出租,是對家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的發(fā)展和完善。土地集中經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場交易效率,降低農(nóng)業(yè)市場成本。農(nóng)民的自主流轉(zhuǎn)還解決了部分農(nóng)民外出打工帶來的土地閑置、撂荒問題。從這個意義上說,“小崗村再次成為一塊改革試驗(yàn)田!

  中國扶貧基金會會長、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任段應(yīng)碧:有人問我,當(dāng)前中西部農(nóng)村是否應(yīng)該加大土地流轉(zhuǎn)的力度,我只問一句話:是不是農(nóng)民自己想干的?如果是,我舉雙手贊成。中國各地情況千差萬別,應(yīng)允許不同探索。但有幾條原則:一是農(nóng)民意愿。二是不能強(qiáng)行將農(nóng)民完全擠出土地。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽:鄉(xiāng)村兩級要盡快成立專門的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),對當(dāng)前各地普遍實(shí)行的農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)業(yè)主之間的耕地轉(zhuǎn)包,進(jìn)一步規(guī)范其合同關(guān)系和合同文本。在土地承包期內(nèi),農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地價格建議按土地的實(shí)際收益情況,每三年上浮一次,讓農(nóng)民能夠分享土地規(guī)模經(jīng)營所帶來的收益。在堅(jiān)持家庭聯(lián)包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,應(yīng)允許地方積極探索土地股權(quán)質(zhì)押貸款、參股龍頭企業(yè)經(jīng)營等多種模式,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

  試驗(yàn)二:合作社+資金互助,破解農(nóng)村金融難題

  2008年初,小崗村雙孢菇大棚已發(fā)展到160個,占地200余畝。但由于惡性競爭,成本明顯上升,市場風(fēng)險(xiǎn)加大。最早到小崗村創(chuàng)業(yè)的苗娟等一批大學(xué)生吸取教訓(xùn),決定聯(lián)合農(nóng)戶成立小崗利民食用菌合作社。苗娟被推舉為監(jiān)事長。

  采訪中,她向本刊記者介紹說,一段時間,小崗村的雙孢茹銷售完全依靠安徽一家龍頭公司,2006年市場行情好時收益較大。但去年雙孢茹市場出現(xiàn)波動,龍頭公司便故意壓價、欠款。新成立合作社后,統(tǒng)一對外購料、銷售。目前生產(chǎn)成本下降20%,通過合作社對外談判,與省內(nèi)外多家龍頭公司建立了銷售關(guān)系,大大降低了市場風(fēng)險(xiǎn)。

  小崗利民食用菌合作社還在探討設(shè)立社員互助基金,由社員籌資,通過互相擔(dān)保,解決社員的階段性資金需求。同時,合作社準(zhǔn)備通過資金互助等形式籌資發(fā)展蘑菇粗加工,以延長儲藏期,讓社員分享加工環(huán)節(jié)利潤。

  除了食用菌合作社,小崗葡萄合作社也迅速成長起來。擁有180畝葡萄園的嚴(yán)德友任理事長,他說,葡萄合作社主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買化肥、套袋等生產(chǎn)資料,舉辦小崗葡萄節(jié),組織市場促銷等。這些服務(wù)降低了生產(chǎn)成本,保證了市場銷售。

  這個合作社還吸收社員入股成立互助資金,為社員生產(chǎn)生活提供借款便利。社員需借用資金,利率比信用社低,10天8天的一般免息,一般借款1個月按6厘利,3個月按7厘,最高9厘。只要有社員擔(dān)保,借款手續(xù)極為方便,幾個理事一碰頭,一般當(dāng)天就能拿到借款。

  如今,八成以上的合作社員一畝地純收入在2000元以上,他們帶動全村發(fā)展起600畝葡萄種植園,占原小崗村土地面積的1/3。小崗葡萄節(jié)在滁州、合肥等地已經(jīng)成功舉辦了五屆。

  當(dāng)然,農(nóng)村金融匱乏仍然是小崗村發(fā)展中面臨的主要問題。鳳陽縣委書記馬占文對本刊記者介紹道,近年來,農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)紛紛以防范金融風(fēng)險(xiǎn)、深入改革為借口遠(yuǎn)離農(nóng)民,用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款少之又少。農(nóng)民的房產(chǎn)及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押,資金匱乏限制農(nóng)民從溫飽邁向致富。

  專家點(diǎn)評——

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文:改革開放29年,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)才實(shí)行。一年了,到現(xiàn)在還沒有配套辦法,沒有扶持機(jī)制。對此,我們有些認(rèn)識誤區(qū),要么全搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì),要么又講完全自由市場經(jīng)濟(jì)。

  中國農(nóng)民問題很復(fù)雜,世界上沒有哪個國家有9億農(nóng)民,也沒有哪個國家有如此復(fù)雜的“三農(nóng)”問題。我們的政策應(yīng)充分考慮國情。比如,簡單把農(nóng)民合作組織當(dāng)企業(yè)看待,是不妥的。政府在開始階段應(yīng)對專業(yè)合作社有所支持,如財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、減免稅費(fèi)等,否則農(nóng)民為什么要參加合作社呢?不鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦、參加專業(yè)合作社,又怎么發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢?

  陸子修:農(nóng)民看到了成本和市場等單戶經(jīng)營的多重風(fēng)險(xiǎn),主動要求聯(lián)合經(jīng)營,這種“內(nèi)生型”的新型合作機(jī)制建立在土地承包制基礎(chǔ)之上,立足于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),通過集中采購和銷售,降低生產(chǎn)經(jīng)營成本;通過社員內(nèi)部資金互助,緩解農(nóng)民“貸款難”問題,是突破農(nóng)村金融瓶頸行之有效的方法;通過合作社對外談判,提高農(nóng)民主體地位,降低市場風(fēng)險(xiǎn)!昂献魃纾Y金互助”模式大有可為。

  國家發(fā)改委中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法:全面提高農(nóng)民組織化程度和市場化水平,必須積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社。眼下,亟待抓緊出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法配套法規(guī)政策。一要減免登記注冊費(fèi)用,降低農(nóng)民成立專業(yè)合作社的門檻。二要清理針對農(nóng)民專業(yè)合作社的各種不合理收費(fèi)。三要借鑒日本和韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn),抓緊制訂相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社盡快發(fā)展壯大。四要明確政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的定位,多搞扶持和服務(wù),少搞不合理的行政干預(yù)。

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