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　　上海正進行經(jīng)濟適用房開發(fā)模式的創(chuàng)新。

　　本報記者從上海權(quán)威部門獲得一份有關(guān)2009年上海經(jīng)適房建設(shè)的內(nèi)部文件披露，在今年上海400萬平方米經(jīng)適房項目的建設(shè)用地來源中，來自上海本地各大國資企業(yè)集團的土地扮演了主要角色，約占總量的七成，而直接來自各級政府劃撥的土地僅占三成。

　　不過，為了鼓勵本地國企拿出土地參與經(jīng)適房建設(shè)，上海市制定政策允許這些土地不必全建經(jīng)適房，在滿足經(jīng)適房比例不低于50%的情況下，其余部分可由企業(yè)開發(fā)普通商品房進行銷售。

　　因此，在今年30個已確定的經(jīng)適房項目中，有14個項目的經(jīng)適房比例僅為50%。

　　政策刺激 國企貢獻七成土地

　　記者獲得的這份由上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市住房保障和房屋管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進2009年400萬平方米經(jīng)濟適用房規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作的通知》滬規(guī)土資劃【2009】203號文件，首次披露了今年400萬平方米、30個經(jīng)適房項目的詳細(xì)情況。

　　出乎意料的是，在這30個經(jīng)適房項目中，有21個項目的“規(guī)劃編報責(zé)任主體”是當(dāng)?shù)匾?guī)土局(浦東新區(qū)為新區(qū)發(fā)改委)和上海本地國資企業(yè)集團擔(dān)當(dāng)，其余9個項目的“規(guī)劃編報責(zé)任主體”則是當(dāng)?shù)匾?guī)土局。

　　為何同為政府牽頭主導(dǎo)的經(jīng)適房項目，這一主體會有所不同，而且大部分項目由企業(yè)和政府部門共同擔(dān)當(dāng)？這在以往并不多見。

　　據(jù)核心知情人士透露，“規(guī)劃編報責(zé)任主體”由政府部門和企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)?shù)捻椖�，基本上均是由該企業(yè)提供項目用地且由該企業(yè)負(fù)責(zé)開發(fā)的項目。也就是此前上海市確定的四種經(jīng)適房項目認(rèn)定中的最后一種。

　　“單獨選址、集中建設(shè)經(jīng)適房”、“尚未開工的配套商品房和中低價普通商品房轉(zhuǎn)化為經(jīng)適房項目”、“已取得商品住房建設(shè)用地批文，但因各種原因尚未辦理土地出讓手續(xù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資源建設(shè)經(jīng)適房”、“企業(yè)利用符合土地利用總體規(guī)劃及城市規(guī)劃的工礦用地建設(shè)經(jīng)適房”，是上海市去年確定的四種經(jīng)適房項目的主要來源。

　　“這種模式目前主要是在上海本地的大型國資企業(yè)集團中展開。”該知情人士透露，這種模式中，企業(yè)擁有較大的權(quán)力，而且待建地塊的使用權(quán)一般就在這些企業(yè)手上。

　　記者看到，上海地產(chǎn)集團、錦江集團、勝通集團、航天/瀛通集團、申江集團、建工集團、紡控集團、城建集團、城投公司、儀電集團、醫(yī)藥集團、百聯(lián)集團、華誼集團等眾多上海本地大型企業(yè)集團，集體出現(xiàn)，分別成為2009年上海400萬平方米經(jīng)適房用地的地塊所屬方。

　　也就是說，到目前為止，至少有13個上海本地國資企業(yè)集團拿出21幅土地參與上海經(jīng)適房建設(shè)，其中上海地產(chǎn)集團作為上海名副其實的“地主”共有5個項目，城建集團3個項目，錦江集團和城投公司也分別有2個項目。

　　這30個項目總土地面積達到263.5萬平方米，其中來自本地國企集團的土地面積148.1萬平方米，超過一半。

　　據(jù)了解，3月底前，這些經(jīng)適房項目將完成選址規(guī)劃的審批工作，5月15日前需要完成各區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃審批工作。