四、土地等別是如何確定的？《標(biāo)準(zhǔn)》為什么要與土地等別相掛鉤？
土地等別是制訂最低價標(biāo)準(zhǔn)的核心和基礎(chǔ)。該等別是國土資源部、財政部為適應(yīng)新增建設(shè)用地土地有償使用費征收的需要，于1998年根據(jù)全國2864個縣、市(區(qū))級行政單元的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況、基準(zhǔn)地價水平等因素，采用綜合評價法，按照評價分值的15個區(qū)間段確定的，將全國各縣、市(區(qū))土地分成15個等別。2002年在征求各地意見后做了調(diào)整�，F(xiàn)行土地等別的劃分基本反映了各地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了我國東、中、西部地區(qū)土地利用差異。如東、中部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)主要集中在較高土地等別，而中、西部地區(qū)主要集中在較低土地等別�，F(xiàn)行土地等別在新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收中發(fā)揮了重要作用，也得到了各地普遍認(rèn)可。
為了發(fā)揮地價對土地利用的調(diào)控作用，我們在制訂最低價標(biāo)準(zhǔn)時，明確了最低價標(biāo)準(zhǔn)與土地等別相掛鉤的政策。本次在土地等別基礎(chǔ)上制訂的最低價標(biāo)準(zhǔn)，隨土地等別的降低呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，最高等別(一等)相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)(840元/平方米)是最低等別(十五等，60元/平方米)的14倍，體現(xiàn)了區(qū)域土地利用政策。
五、《通知》在最低價標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上做了哪幾方面的具體規(guī)定？
為了確保最低價標(biāo)準(zhǔn)能在各地得到切實貫徹執(zhí)行，防止一些地方隨意修正最低價標(biāo)準(zhǔn)，變相達(dá)到低價出讓的目的，《通知》對最低價標(biāo)準(zhǔn)的實施做出了八個方面的政策規(guī)定。
一是明確了《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)和適用范圍�！锻ㄖ返谝粭l明確規(guī)定《標(biāo)準(zhǔn)》是“市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價格時必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)”。有三層含義：一是《標(biāo)準(zhǔn)》的性質(zhì)是最低的控制性標(biāo)準(zhǔn)，是不可逾越的“底線”，各地出讓工業(yè)用地時確定的土地出讓價格只能比它高，絕不允許比它低；二是《標(biāo)準(zhǔn)》適用于國有土地，涵蓋了各市、縣(區(qū))行政單元區(qū)域范圍內(nèi)(包括村莊、集鎮(zhèn))所有的國有土地；三是在一個行政單元區(qū)域范圍內(nèi)，凡出讓國有土地用于工業(yè)項目用地的，都必須執(zhí)行同一的最低價標(biāo)準(zhǔn)(即《標(biāo)準(zhǔn)》所列該行政單元所在土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn))，由于工業(yè)項目在同一區(qū)域內(nèi)的準(zhǔn)入“門檻”相同，就可促進(jìn)工業(yè)項目向區(qū)位、投資環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件更好的區(qū)域集中，防止工業(yè)用地零散布局，“村村點火”、“戶戶冒煙”。
二是嚴(yán)格規(guī)定了《標(biāo)準(zhǔn)》的修正原則，增強了《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行的“剛性”�！稑�(biāo)準(zhǔn)》是嚴(yán)格按照國發(fā)31號文件中“不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和”的要求，在廣泛調(diào)查和測算基礎(chǔ)上制訂的，充分考慮了不同土地等別的土地開發(fā)程度、土地取得來源等各項因素，涵蓋了相應(yīng)的成本費用，體現(xiàn)了各地工業(yè)用地成本的平均最低水平。因此《通知》第二條中不僅重申了工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，規(guī)定其“出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)”，而且還明確規(guī)定各地國土資源管理部門“不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價修正�！边@樣，一方面可有效防止一些地方在《標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)后，不按規(guī)范程序出讓工業(yè)用地，甚至以土地取得成本不同、開發(fā)程度不同等各種理由修正最低價標(biāo)準(zhǔn)、減免或補貼地價款從而變相低價出讓土地，增強了最低價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的“剛性”，另一方面也有利于促進(jìn)地方進(jìn)行“熟地出讓”，有利于工業(yè)項目建設(shè)，有利于提高土地利用效率。
三是嚴(yán)格界定了特殊情況下《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行政策。按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工業(yè)項目必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。但是，在我國少數(shù)地區(qū)特別是西部地區(qū)，也存在一些情況比較特殊的工業(yè)項目，即因為選址、原材料等原因，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，而且主要使用戈壁、沙漠、荒山、荒灘等國有未利用地的工業(yè)項目。為更好地使《標(biāo)準(zhǔn)》符合客觀實際，鼓勵這類工業(yè)項目在用地時更少地占用耕地，《通知》第三條規(guī)定了相應(yīng)的地價政策。同時，為防止一些地方鉆空子，對這類工業(yè)項目也從選址、用地類型、土地開發(fā)主體等多方面進(jìn)行了非常嚴(yán)格的界定。
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