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　　“兩年大限”本應是懸在房地產開發(fā)企業(yè)頭上吊繩最細的那把利刃。自1999年4月《閑置土地處置辦法(中華人民共和國國土資源部令5號)》發(fā)布以來，盡管近期國土資源部接連下發(fā)通知，要求地方清理批而未用土地，依法處置閑置用地，但時至今日，這把“刀”鮮有真正“砍”向開發(fā)企業(yè)的�！斑@是大家心照不宣的事情。”不止一位業(yè)內人士在接受中國證券報記者采訪時這么說。在開發(fā)企業(yè)和一些地方政府的調整下，這一原本有效的政策已被化解于無形。

　　黃金地塊多年閑置

　　“你在北京二環(huán)內隨便看一看，多少看起來正常的地都是5年、10年之前拿的圈著沒開發(fā)，絕對不止一兩塊。”一位北京開發(fā)商在接受中國證券報記者采訪時說，“閑置土地不開發(fā)，政府也未必真會怎么著，這個事情不算什么秘密，圈里誰不知道？只是大家不說而已。”

　　早在上個世紀末，由于協(xié)議出讓拿地成本低廉，囤地之風一度盛行，不少地方政府就出臺了處置閑置土地的相關辦法，1999年國土部頒布《閑置土地處置辦法(中華人民共和國國土資源部令5號)》，明確規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓等有償使用方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權。但這一政策卻未能如制訂者預期般執(zhí)行。

　　“都歇了三年多了，一兩個月前才開始動工�！迸c北京工體北路4號地一墻之隔的白家莊北里居民介紹，“工人的活動營房蓋好沒幾天”。

　　北京工體北路4號地于2005年底掛牌，由于地處北京東三環(huán)的黃金地塊，2006年1月，在經過當時罕見的126輪殘酷競價后，李澤楷旗下的盈科大衍地產公司下屬企業(yè)高置投資有限公司打敗華遠地產等強勁對手以5.1億元摘得該地塊，樓面地價高達11015元。此后，該地塊便一直安靜的呆在北京盈科中心的南邊，記者7月中旬在工地現(xiàn)場看到，該地塊平整一空，工人營房剛剛建好，建材仍碼放在平地上，來往工作的工人并不多。

　　由于土地閑置認定以出讓合同約定的動工開發(fā)日期，而非簽署土地出讓合同為起始日期，記者多次致電目前開發(fā)該地塊的京威房地產公司(與高置投資均屬于盈科系)及北京市國土局查詢約定的動工開發(fā)日期，但對方均拒絕透露具體時間。

　　但中國證券報記者多方調查得知，該地塊在簽署出讓合同時，約定的批準用地時間為2006年3月24日，約定的開工日期為2006年9月20日，為趕在奧運會前完工，項目約定的竣工日期為2008年3月31日。參照這一時間，工體北路4號地在動工前已經閑置將近3年，距離原定的竣工日期也拖延了一年有余，但地塊非但沒被收回，仍順利動工。

　　一位2006年參與上述地塊競標的業(yè)內人士表示，該地塊交易時已做好“三通一平”，并不存在拆遷等歷史問題。

　　針對該地塊拿地三年半方動工的原因，一位曾在盈科任職的人士透露，雖然拿地的時候高置已經做好相關建筑規(guī)劃，但自拿地后開發(fā)商一直在試圖來回更改規(guī)劃，“花了快一年的時間”，原有的規(guī)劃幾經變更。在此期間，起先參與拿地的原高管呂干威和手下從銷售到規(guī)劃的一系列干將均離開了盈科系。

　　開發(fā)商并沒有白折騰，今年5月，北京市國土局批準將該項目地下建筑面積由6000平方米增至調整后的1.74萬平米。規(guī)劃變更后，政府土地收益新增約2541.23萬元。由此算來，該地塊的樓面地價由原來的11015元/平方米降至9279元/平方米左右。幾乎與這一公告發(fā)布時間同步，沉寂三年多的工體北路4號地終于開始開工。

　　更有意思的是，今年8月21日，香港上市公司瑞安建業(yè)有限公司公告，向盈科大衍地產公司“作價約1.18億美元購入其位于北京市朝陽區(qū)的在建工程項目”，也即剛剛動工的工體北路四號地，與當年拿地成本價格相比，盈科大衍地產公司凈賺約3億元。有業(yè)內人士認為，盈科地產拿地閑置三年未曾認真開發(fā)，轉手將剛剛動工的地塊出售的舉動有囤地嫌疑。對此，盈科地產不予置評。