中國擬以房屋征收和補(bǔ)償條例取代拆遷條例——中新網(wǎng)

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    中國擬以房屋征收和補(bǔ)償條例取代拆遷條例
2010年01月21日 06:54 來源:新京報(bào) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  昨天,8位學(xué)者獲邀參加國務(wù)院法制辦再次組織的座談會(huì),討論的條例草案名稱也由去年12月16日的《國有土地上房屋征收和拆遷補(bǔ)償條例》,更名為《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》。

  與會(huì)專家透露,即將取代《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的新條例草案中,“拆遷”的概念即將成為歷史,并由“搬遷”的概念取代。

  昨天的座談會(huì)由國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤主持,來自住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的人士參加了這次座談會(huì)。

  “拆遷”概念即將成為歷史

  參加座談會(huì)的北大法學(xué)院副院長沈巋介紹,《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案文本中“拆遷”一詞沒有再出現(xiàn)在文本中,轉(zhuǎn)而由“搬遷”一詞取代。沈巋樂觀地估計(jì),“新條例草案最快會(huì)在春節(jié)前向社會(huì)公眾征求意見”。

  參加座談會(huì)的北大法學(xué)院教授王錫鋅說,“不管是制訂的過程還是新的條例草案文本本身,都朝我們所期待的方向有了實(shí)質(zhì)性的變化。”

  王錫鋅認(rèn)為,“拆遷”一詞由“搬遷”取代,這“既有‘名’的變化,又有‘實(shí)’的變化”。沈巋解釋說,“搬遷”的基本理念是,在“公共利益”的名義下,經(jīng)過“征收”程序后,房子歸政府了,拆與不拆由政府決定,可能政府還有別的用途不拆除了,但房子里住的人要搬走了。

  與會(huì)專家肯定新條例草案

  昨天,郜風(fēng)濤接受記者采訪時(shí)未透露座談會(huì)內(nèi)容,他表示,國務(wù)院法制辦會(huì)在草案向社會(huì)征求意見時(shí)向社會(huì)做出解釋。

  王錫鋅介紹,昨天與會(huì)專家對新草案的基本框架是肯定的。而據(jù)沈巋了解,前天國務(wù)院法制辦組織召開了座談會(huì),全國人大常委會(huì)法工委和最高院、城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部、工業(yè)與信息化部等部門參加了會(huì)議,這些部門對新草案的總體框架都是支持的。

  有8名專家參加了昨天的座談會(huì),除了沈巋和王錫鋅,還有中國政法大學(xué)終身教授江平、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌、國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年、中國人民大學(xué)副校長王利明、人大法學(xué)院副院長王軼、北大法學(xué)院教授姜明安。

  【解讀】

  國務(wù)院法制辦昨天再次組織專家座談會(huì),討論《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》草案。與會(huì)專家沈巋介紹,18日晚,他收到了國務(wù)院法制辦送去的草案文本。昨天,先后參加去年12月16日和昨天座談會(huì)的北大法學(xué)院教授沈巋和王錫鋅對照了最近兩次討論的條例草案,除了“搬遷”一詞取代了“拆遷”,還有其他一些“實(shí)質(zhì)性”變化。

  關(guān)鍵詞1利益區(qū)分

  草案不含非公共利益征收

  強(qiáng)調(diào)因“公共利益”征收搬遷

  沈巋介紹,新條例草案強(qiáng)調(diào)“征收”和“搬遷”都是為了“公共利益”。草案不寫“‘非公共利益’需要”部分,準(zhǔn)備將“非公共利益”單獨(dú)成文,但他不知道這個(gè)“文”會(huì)在什么時(shí)候以什么形式下發(fā)。

  沈巋對這一做法表示理解。他解釋說,為了“‘非公共利益’需要”來“征收”和“搬遷”比較復(fù)雜。原則上,為了“非公共利益”而征收和補(bǔ)償是一種民事關(guān)系,但又不是完全的民事關(guān)系,因?yàn)檫@也涉及到土地用途的改變,涉及到政府同意許可。

  沈巋認(rèn)為,“‘非公共利益’需要”不是新條例中兩三個(gè)條款所能解決的,這樣反倒說不清楚,還可能引起新的問題,不如單獨(dú)成文。

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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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