中國擬以房屋征收和補(bǔ)償條例取代拆遷條例(2)——中新網(wǎng)

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    中國擬以房屋征收和補(bǔ)償條例取代拆遷條例(2)
2010年01月21日 06:54 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  關(guān)鍵詞2征收程序

  征收公告評(píng)論至少30天

  民眾如有重大分歧,需上報(bào)上一級(jí)政府

  王錫鋅介紹,在征收環(huán)節(jié)中,此次草案文本提出了“決策民主,程序正當(dāng),補(bǔ)償公平,結(jié)果公開”的原則。

  王錫鋅舉例說,草案在征收環(huán)節(jié)增加了一些程序,保證了防止突擊征收問題的出現(xiàn),“草案在能做到的范圍內(nèi)各個(gè)方面均考慮到了”。草案中規(guī)定了要制定征收計(jì)劃,雖然征收計(jì)劃并不具強(qiáng)制性的約束力,但要求未列入征收計(jì)劃的,不得征收。征收計(jì)劃中明確征收的范圍、時(shí)間和目的,并要進(jìn)行公告,經(jīng)過專家論證。

  其中,有一個(gè)征收公告評(píng)論程序,要進(jìn)行30天的公告評(píng)論,如果征收范圍比較大,則不得少于60天。要以聽證會(huì)、座談會(huì)等形式讓民眾參與其中。對(duì)其中的專家和民眾的意見公示。如果沒有重大分歧,政府可以啟動(dòng)征收程序,如果有重大分歧,則要上報(bào)上一級(jí)政府,“所有這一切都是在作出征收決定之前必經(jīng)的程序”。

  不過沈巋認(rèn)為,應(yīng)該區(qū)別對(duì)待征收環(huán)節(jié)中“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”和其他一般民眾,對(duì)“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”要經(jīng)過聽證會(huì)的程序,給他們充分表達(dá)自己的機(jī)會(huì),對(duì)于其他民眾則可以通過座談會(huì)等程序參與。

  此外,草案明確在征收公告發(fā)布后,可以對(duì)征收公告提出訴訟和復(fù)議,在此過程中,征收范圍內(nèi)要暫停新建、改建和擴(kuò)建,也不得進(jìn)行房屋的買賣和出租。

  關(guān)鍵詞3強(qiáng)制行為

  禁“斷水電”等暴力脅迫

  專家建議,應(yīng)明確征收過程中強(qiáng)制行為主題

  王錫鋅介紹說,新草案文本中特別強(qiáng)調(diào)了實(shí)施強(qiáng)制行為的主題,并以羅列的方式禁止了暴力行為的發(fā)生。其中,列舉了禁止“斷水?dāng)嚯姅鄽鈹嗯,以及其他暴力脅迫等形式。

  他認(rèn)為,應(yīng)該將其他暴力脅迫形式單獨(dú)列舉出來,表述為不得以侵犯人身自由及其他暴力脅迫的形式。王錫鋅說,在目前的征收?qǐng)?zhí)行時(shí),現(xiàn)場會(huì)出現(xiàn)城管和公檢法人員,要明確征收過程中強(qiáng)制行為的主題,以免“一些不明身份的人”的出現(xiàn)。

  關(guān)鍵詞4公共利益

  危改征收須超90%居民同意

  草案列舉限定“公共利益”,范圍更窄

  王錫鋅介紹,與上次討論的草案文本相比,在列舉“公共利益”時(shí),除了第一列舉項(xiàng)中的“國防需要”和第七項(xiàng)的“法律法規(guī)和國務(wù)院文件明確的其他公共利益”,其他列舉項(xiàng)均有不同程度的修改。

  沈巋舉例說,其中有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等改變低收入群體的居住條件的,強(qiáng)調(diào)了“政府組織實(shí)施”。王錫鋅提醒說,列舉的第七項(xiàng)中的“國務(wù)院文件”應(yīng)該是指“國務(wù)院(辦公廳)”的文件,而不應(yīng)該指國務(wù)院其他部門的文件。

  在列舉“公共利益”時(shí),沈巋和王錫鋅都比較認(rèn)可的一個(gè)列舉項(xiàng)就是單獨(dú)把“危舊房改造”作為特別條款列舉出來,并特別強(qiáng)調(diào)了“政府組織實(shí)施”,同時(shí)征收程序中加了一條,必須得到90%以上居民的同意,方可啟動(dòng)征收程序,以保證危舊房改造中征收程序的合法性。王錫鋅認(rèn)為,這就是通過程序路徑來解決爭議問題。

  關(guān)鍵詞5補(bǔ)償環(huán)節(jié)

  征收需2/3住戶簽補(bǔ)償協(xié)議

  補(bǔ)償評(píng)估需考慮市場標(biāo)準(zhǔn)及征收房屋區(qū)位等

  在補(bǔ)償方案方面,上次討論的草案確定了按市場價(jià)格補(bǔ)償?shù)脑瓌t,但在房產(chǎn)評(píng)估中介的選擇上,此次討論的草案則明確,要由被征收人通過投票或抽簽的方式來確定有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。但在現(xiàn)行的實(shí)際操作中,房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)卻由拆遷人確定。

  新草案還規(guī)定,房產(chǎn)評(píng)估中介要考慮到市場標(biāo)準(zhǔn),征收房屋的區(qū)位、面積和新舊程度等。王錫鋅認(rèn)為,這樣的規(guī)定確定了評(píng)估參照物。沈巋解釋說,這是比較受關(guān)注的問題,現(xiàn)在確定的是房屋補(bǔ)償方案,但有人提出房屋因?yàn)檎叟f問題,應(yīng)該按推動(dòng)使用權(quán)的價(jià)值來補(bǔ)償?紤]區(qū)位的因素,其實(shí)就是考慮地段,這在一定程度上就考慮了土地使用權(quán)的價(jià)值。

  沈巋說,草案中沒有涉及評(píng)估結(jié)果的公開問題。他和王錫鋅認(rèn)為,評(píng)估結(jié)果也應(yīng)公開。他們贊同江平教授的建議,如果被征收人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議,可以申請(qǐng)復(fù)核并應(yīng)當(dāng)有仲裁的程序。

  此外,新草案在補(bǔ)償程序明確了兩個(gè)“2/3”保障補(bǔ)償,其一,就是要有2/3的居民接受補(bǔ)償方案;其二,要有2/3的住戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

  關(guān)鍵詞6法律責(zé)任

  中介虛假評(píng)估將吊銷資質(zhì)

  政府部門相關(guān)程序未得到執(zhí)行,將追究責(zé)任

  沈巋認(rèn)為,新的草案對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定比以前更完善,更明確。其中,包括政府在補(bǔ)償環(huán)節(jié),如果不按達(dá)成的協(xié)議補(bǔ)償,則要由相關(guān)人員來承擔(dān)責(zé)任。如果相關(guān)程序沒有得到執(zhí)行,也要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

  新的草案文本,還提到了房地產(chǎn)評(píng)估中介的責(zé)任問題。如果房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中提供虛假評(píng)估報(bào)告,或者提供有重大評(píng)估錯(cuò)誤的報(bào)告,也要承擔(dān)一定的責(zé)任,要由相關(guān)部門對(duì)他們予以處罰,甚至吊銷資質(zhì)。(記者 郭少峰)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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