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難題 3
市價(jià)能否足夠補(bǔ)償被征收人?
征求意見稿規(guī)定:補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者實(shí)行貨幣補(bǔ)償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~,根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。
被征收房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu),按照房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范和有關(guān)規(guī)定確定,但不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格。
在網(wǎng)上留言中,幾乎百分之百的網(wǎng)友對(duì)于征求意見稿中按市價(jià)補(bǔ)償這一規(guī)定持否定態(tài)度,甚至表態(tài)如果自家拆遷,一比一補(bǔ)償肯定不走。
網(wǎng)友們認(rèn)為,拆遷給老百姓造成的損失不僅僅是房子沒了,還有周轉(zhuǎn)房的租金、以前和將來裝修的費(fèi)用、搬家的人工成本,搬家后對(duì)周邊生活環(huán)境的不適應(yīng)等等,這些損失不應(yīng)由老百姓來承擔(dān)。不管是公共利益搬遷還是商業(yè)開發(fā),都不能損害被拆遷人的權(quán)益。此外,土地有升值空間,拆100平方米的平房的土地建起10層樓房,面積就變成了1000平方米,是原住戶讓出了房子和土地才使這種暴利成為可能,不能只按一比一補(bǔ)償被征收人。
對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)友們認(rèn)為以市價(jià)的1.2倍到2倍的標(biāo)準(zhǔn)為宜。網(wǎng)友“心寬路廣”甚至認(rèn)為,不能以房屋的建筑面積為依據(jù),應(yīng)以房屋所占的土地面積為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償。地產(chǎn)和房產(chǎn)也要分開評(píng)估補(bǔ)償。
網(wǎng)友“深圳笑話”建議參考鄰國日本的方法,不論是公益性搬遷還是商業(yè)開發(fā),補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一樣。按照搬遷地相同地段的評(píng)估價(jià)和最近實(shí)際成交價(jià)作為參考,再上浮5%-10%作為綜合補(bǔ)償!胺駝t容易滋生腐敗,比如先以公益的名義搬遷,建條公路,一年后再把公路改商品房,實(shí)際上還是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害!
王才亮律師說,現(xiàn)行的拆遷條例都沒有規(guī)定按照房屋的新舊程度來評(píng)估補(bǔ)償,現(xiàn)在的條款反而是倒退了。被拆的大都是老房子,如果按新舊程度評(píng)估,成交價(jià)很低,給的補(bǔ)償肯定不足以讓被征收人再去買新房子。就像衣服,舊衣服雖然只值50元,但至少可以穿。折給你50元,怎么能夠買5000元的新衣服?
王律師認(rèn)為,至少應(yīng)該按被征收地同地段的商品房新房?jī)r(jià)格補(bǔ)償才能讓被拆遷的住戶買得起房子。天津等多個(gè)省市已經(jīng)采用按新房售價(jià)作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)了。
難題 4
遭遇暴力強(qiáng)遷找誰說理?
《征求意見稿》中,對(duì)于最受社會(huì)唾棄的暴力強(qiáng)拆問題,給予了不小的篇幅作出禁止性規(guī)定及處罰措施。房屋征收部門及其委托的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷。任何單位和個(gè)人不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷。違反規(guī)定的,不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任,還要處分直接主管人員和責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。
但是對(duì)于這些處罰條款的執(zhí)行力度,有些網(wǎng)友懷疑能否真正給被拆遷人撐腰!半m然規(guī)定了暴力搬遷要處罰,但誰來處罰沒有明確,F(xiàn)實(shí)的情況是,有些地方上遭遇暴力強(qiáng)拆的住戶報(bào)警都沒用。更不知道該去找誰說理了!
王才亮律師已經(jīng)聽到了地方房屋征收部門的擔(dān)憂。他告訴記者:“征收辦的權(quán)力太小了,如果發(fā)生暴力拆遷,他們根本制止不了。如果是拆遷公司強(qiáng)拆倒可以用吊銷資質(zhì)的方式進(jìn)行處罰,但如果有官商勾結(jié)的情況,征收辦根本沒能力管!
如何增強(qiáng)這一條款的可操作性,王才亮律師認(rèn)為,應(yīng)該增加一條規(guī)定,一旦發(fā)生暴力搬遷行為,征收活動(dòng)立即停止,妥善處理之后方可繼續(xù)征收工作。
難題 5
政府會(huì)否助開發(fā)商拆遷?
在《征求意見稿》的附則部分,主要規(guī)定的都是非因公共利益的需要而進(jìn)行拆遷的審批程序、補(bǔ)償方式問題。其中第四十條規(guī)定,非因公共利益的需要,拆遷國有土地上單位、個(gè)人的房屋從事建設(shè)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。此外,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案,并報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)。建設(shè)單位、受委托實(shí)施拆遷的單位不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式或者以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施拆遷。
在補(bǔ)償方面,征求意見稿明確,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。
對(duì)于這樣的條款,網(wǎng)友擔(dān)心地方政府會(huì)為開發(fā)商撐腰,協(xié)助他們拿地開發(fā)。一位陜西網(wǎng)友說:“非公共利益用地的搬遷規(guī)定太簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)。以前在這方面出的問題最多,開發(fā)商通過各種手段拿到一張拆遷批文就如拿到一支令箭強(qiáng)行拆遷。被拆遷人明知不合理但毫無辦法,因?yàn)樗糜姓o的批文,就是打官司也不會(huì)打贏的!
還有人表示,不管危房征地需要90%被征收人同意合不合理,但至少政府征收還要征得大多數(shù)人同意,而商業(yè)開發(fā),房地產(chǎn)商只要拿到政府批文就行,手續(xù)更簡(jiǎn)單。居民只有對(duì)補(bǔ)償討價(jià)還價(jià)的權(quán)利,都不能有是否同意拆遷的決定性意見,似乎太便宜開發(fā)商了。
聽到網(wǎng)友的評(píng)論,王才亮律師分析說,這部分規(guī)定不僅是將商業(yè)開發(fā)拆遷程序簡(jiǎn)化的問題,實(shí)際就是“煙霧彈”!皩(duì)照一下7種公共利益需要你就會(huì)發(fā)現(xiàn),已經(jīng)沒有所謂的非公共利益了,還有什么是不能征收的?”王律師說,拆遷的房子哪個(gè)不是舊房,一個(gè)“危舊房”就幾乎把所有的房屋都涵蓋進(jìn)因公共利益需要而征收的范圍內(nèi)了。
王才亮律師認(rèn)為,如果要使這部條例更加有公信力,應(yīng)該對(duì)公共利益增加禁止性規(guī)定進(jìn)行界定。比如補(bǔ)充一個(gè)條款:為特定人群謀利和營(yíng)利性用途不屬于公共利益需要!安荒芡ㄟ^征地來賺錢牟利,征地才能真正體現(xiàn)公共利益的需要!
王才亮律師說,現(xiàn)在征求意見稿聽取社會(huì)意見是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》制定的一個(gè)最大的進(jìn)步,防止出現(xiàn)立法暗箱操作。但是目前的條款就像一塊不能吃到嘴里的糖,甚至是里面包著鉤子的糖。希望通過廣泛征求意見,完善法規(guī),能拔出鉤子,真正維護(hù)被征收人的合法利益。
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