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但對(duì)住房超出人均住房免稅面積的部分征收財(cái)產(chǎn)稅,對(duì)容積率低的房屋超過(guò)免稅面積的部分還可以提高稅率,以調(diào)節(jié)過(guò)度的住房需求。
對(duì)特殊人群,如公務(wù)員、國(guó)家或企業(yè)急需的高端人才等,可由國(guó)家或企業(yè)對(duì)住房者給予一定的財(cái)產(chǎn)稅補(bǔ)貼,公務(wù)員可按國(guó)家規(guī)定的住房標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司》棵舛惷娣e之差獲得納稅補(bǔ)貼。
形成政策合力
為確保國(guó)家住房政策切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用,需要在財(cái)政、土地、金融和稅收等方面制定相應(yīng)的配套政策措施,以形成政策合力。
大力推進(jìn)財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化,是解決房地產(chǎn)問(wèn)題非常重要的一環(huán)。應(yīng)盡快建立中央與地方事權(quán)、財(cái)力相匹配的財(cái)政體制,減輕地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴,專心履行好公共服務(wù)職能。
目前,地方政府承擔(dān)的責(zé)任(事權(quán))遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其可支配財(cái)力,導(dǎo)致其不得不依靠“賣地”等預(yù)算外和非稅收入維持本級(jí)預(yù)算收支平衡,從而形成對(duì)高地價(jià)和高房?jī)r(jià)的潛在驅(qū)動(dòng)。
要合理調(diào)整中央政府和地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分,按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則,賦予地方政府與其必要支出相當(dāng)?shù)恼J杖雭?lái)源渠道,改變地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的過(guò)度依賴,從機(jī)制上保證土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
要完善住房登記制度,實(shí)現(xiàn)住房登記信息公開、透明,推進(jìn)各地住房登記系統(tǒng)互聯(lián)互通,以方便查詢。這樣做的主要目的,既是為今后開征財(cái)產(chǎn)稅提供計(jì)稅依據(jù),同時(shí)也是為將來(lái)建立財(cái)產(chǎn)登記制度奠定基礎(chǔ),進(jìn)而為反腐倡廉、實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度做好必要的準(zhǔn)備。
要繼續(xù)深化土地管理和土地出讓制度改革,確保保障性住房土地供應(yīng),健全完善土地招拍掛制度。
對(duì)不同用途的商業(yè)用地應(yīng)采取不同的招拍掛方式:對(duì)酒店賓館、商業(yè)、旅游、娛樂設(shè)施、別墅、高檔公寓等房屋用地可以采取“價(jià)高者得”的招拍掛方式。對(duì)于普通商品房建設(shè)用地應(yīng)采取綜合指標(biāo)招拍掛方式,綜合考慮地價(jià)、房?jī)r(jià)、戶型、面積、企業(yè)自有資本、企業(yè)信譽(yù)、以往業(yè)績(jī)(開發(fā)面積、房屋質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用等)、消費(fèi)者評(píng)價(jià)、企業(yè)納稅情況和社會(huì)責(zé)任等多種指標(biāo),選拔出真正能夠?yàn)橄M(fèi)者提供品質(zhì)高、服務(wù)好、可接受房?jī)r(jià)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
要對(duì)不同的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購(gòu)房者實(shí)行差異化的信貸政策,以體現(xiàn)住房政策的導(dǎo)向性作用。
投資廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公租房等保障性住房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),國(guó)家可對(duì)其貸款進(jìn)行貼息,并允許金融機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放20~30年的房地產(chǎn)開發(fā)貸款。
貸款購(gòu)買第一套自住房或第二套改善性住房的購(gòu)房者,按人均住房免稅面積應(yīng)給予貸款貼息,或者按人均住房免稅面積享受首付款優(yōu)惠和貸款利率優(yōu)惠等政策,切實(shí)保障居民基本住房需求。
對(duì)貸款購(gòu)買第二套非改善性住房和多套住房的購(gòu)房者,要維持較高的首付按揭,目前可為四成,以減少住房市場(chǎng)的需求壓力。視當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展情況,必要時(shí)還可以提高此類房貸的首付比例和貸款利率,堅(jiān)決抑制投機(jī)炒房行為。
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