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- “二次房改”怎么改？ 看看兩個民間房改建議稿(2)
不是“另搞一套”
和李明相比，現(xiàn)為《中國經(jīng)濟名家講壇》專家委員會副主任、中國管理科學(xué)研究院研究員的李開發(fā)更早為媒體所熟知。
在2004年至2006年以“郎顧之爭”為發(fā)端的國企改革大討論、2005年“圓明園防滲工程”引發(fā)的關(guān)于水資源惡化的討論、2007年至 2008年的“許霆惡意取款案”中，李開發(fā)都成為媒體報道的焦點人物。
2010年全國兩會前夕，在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時，李開發(fā)說，他已將十易其稿、增加了背景、論證和解讀的《國家住房建設(shè)制度(建議稿)》最新版本，遞交給某些參會人士和國務(wù)院下屬相關(guān)部門。
李開發(fā)說，之所以要做這件事，是因為幾年前溫家寶總理說過的一句話。
2007年11月，溫家寶總理在出訪中亞時接受鳳凰衛(wèi)視采訪，提出“我們確實應(yīng)該設(shè)計一個好的住房制度”�？偫淼钠谕�，使李開發(fā)有了起草一部《國家住房制度建議稿》的想法。
從那以后，李開發(fā)四處調(diào)研，足跡遍布上海、深圳、廣州、南京和武漢等房地產(chǎn)熱點城市。由于本身有一定的知名度，李開發(fā)在調(diào)研過程中受到一些當(dāng)?shù)馗邔宇I(lǐng)導(dǎo)的接待，也拿到了大量一手?jǐn)?shù)據(jù)。他還深入湖南、河南等省的農(nóng)村腹地，調(diào)研農(nóng)村宅基地閑置、農(nóng)田棄耕等現(xiàn)象，這些調(diào)查成為他將進(jìn)城農(nóng)民的住房保障寫入國家制度建議稿的論據(jù)。
調(diào)研之余，李開發(fā)研究美國、韓國等諸多國家的住房制度，再就是到處請各類專家、房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士“喝茶”。
2009年全國兩會召開前夕，李開發(fā)拿出了《國家住房建設(shè)制度(建議稿)》的初稿；在經(jīng)過10次修改后，李開發(fā)終于形成了2010年版建議稿。
李開發(fā)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，他起草的《國家住房建設(shè)制度(建議稿)》每一條都有相應(yīng)的中央文件作為依據(jù)，最大限度地契合了整個國家的改革進(jìn)程，而不是“另搞一套”。
在他看來，“國家住房制度不能光考慮如何正確、如何與國外理論接軌，更重要的是符合中國國情�！�
建議稿的爭議
翻開李開發(fā)版的《國家住房建設(shè)制度(建議稿)》可以發(fā)現(xiàn)，文中非但有制度條款，還有解讀和論證。李開發(fā)告訴記者，這是吸取了以前的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止別人誤讀誤判。
《國家住房建設(shè)制度(建議稿)》中，最有爭議的當(dāng)屬“第十一條”：向農(nóng)村宅基地制度借鑒經(jīng)驗，構(gòu)建城市居民的住房保障體系。其中引入“基礎(chǔ)性保障住房權(quán)”概念，為首次置業(yè)的居民劃定一個基本保障面積，形同于農(nóng)村的宅基地。
李開發(fā)告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，就這一條，此前曾有位專家譏笑：“不如在城里給每個人都分一塊地，讓他自己蓋房子”。這位專家認(rèn)為，除非改變現(xiàn)行土地制度，否則無法實現(xiàn)。
就此，李開發(fā)在新版建議稿中慎而又慎地作了修改：“城市居民住房保障實現(xiàn)方式的基本內(nèi)涵與農(nóng)村的宅基地制度是一致的，實施城鄉(xiāng)居民一體化的住房保障，是國家住房建設(shè)制度的核心�！蓖瑫r又在條款下作出解釋：此條款不是要改變現(xiàn)行土地制度，那是“專家的誤解”。
李開發(fā)表示，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些沿海城市的房價收入比是15~20倍，已經(jīng)明顯呈透支跡象；2009年為應(yīng)對金融危機，銀行打開信貸閘門，有大量資金流入房地產(chǎn)業(yè)，一些國企成了“地王”；此外，一些地方政府舉債建設(shè)政府融資平臺，預(yù)埋下金融風(fēng)險。
“房地產(chǎn)盡管帶動經(jīng)濟增長，但對房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)地位宣傳過高、扶植過多，必然會擠壓制造業(yè)等其他實體產(chǎn)業(yè)，使資源配置失衡，經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險�！崩铋_發(fā)說，“房價高漲與就業(yè)率下降已經(jīng)現(xiàn)實地聯(lián)系在一起，對整個經(jīng)濟環(huán)境已構(gòu)成威脅。”
在李開發(fā)看來，如果此時能推出國家住房制度，“將是更好地戰(zhàn)勝國際金融危機的核心選項之一�！�
據(jù)他測算：“北京有500萬外來人口，至少有300萬人是白領(lǐng)。如果出臺住房保障制度，讓其中的150萬人能夠買得起約40萬元/套的房子(80平方米，其中保障型待遇50平方米，調(diào)劑型的30平方米，為一套房)，合計拉動的消費就高達(dá)6000億元�！边@僅僅是北京市。如果按全國來算，李開發(fā)估計“有可能拉動消費10萬億至20萬億元”。
“這是貨真價實的內(nèi)需。能拉動如此巨大的消費，只有國家住房制度能辦得到�！崩铋_發(fā)說。
他還認(rèn)為，國家住房制度要通盤考慮，住房至少涉及城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍制度、教育資源和社會保障等若干方面。有必要由國務(wù)院牽頭成立專門機構(gòu)，“找中立的研究機構(gòu)和學(xué)者參與”。
房改的全盤考慮
《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在李開發(fā)和李明分頭起草的兩部住房制度立法建議稿中，出現(xiàn)了不少觀點交集。比如，確立“住房是準(zhǔn)公共產(chǎn)品”、“人人享有適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ稀钡睦砟詈驮瓌t，擴大中等收入家庭住房保障覆蓋面，建立城鄉(xiāng)一體化的住房保障體系、對進(jìn)城農(nóng)民實施居住保障，以及支持單位集資、合作建房，培育多個不同的房地產(chǎn)開發(fā)主體，等等。
在李開發(fā)和李明發(fā)出“二次房改”聲音的同時，2010年1月中國經(jīng)濟出版社發(fā)行了一部新書——《第二次改革》。出乎出版方意料的是，一部艱澀的理論著作，竟排在了同期暢銷書的前列。書中提出了“第二次改革”的概念，指出“前30年的改革以破為主，后30年更多強調(diào)的是立”。
3月3日，在全國政協(xié)會議召開當(dāng)天，該書作者、全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林接受了《財經(jīng)國家周刊》的采訪。
遲福林告訴記者，自金融危機以來，他始終在關(guān)注中國發(fā)展的大背景的變化。
“從國內(nèi)來講，是發(fā)展階段的變化。即從‘生存階段’變?yōu)椤l(fā)展階段’。在此背景下，長期堅持的以追求GDP總量為目標(biāo)的‘增長主義’將難以為繼，取而代之的，是公平和可持續(xù)發(fā)展會成為下一步最基本的大目標(biāo)�！边t福林認(rèn)為，下一階段，經(jīng)濟問題會退而求其次，社會方面的問題將越來越急迫。
“第二變化來自于外部。”遲福林說，“金融危機顯示出歐美市場正在發(fā)生的變化。使得中國長期奉行的大進(jìn)大出的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟也要面臨調(diào)整。這就給我們提出一個問題：后30年恐怕會和以前有很大的不同，我們面臨一個新的轉(zhuǎn)型�！�
在遲福林看來，中國下一階段“是繼續(xù)往追求GDP總量為目標(biāo)的‘增長主義’老路上走，還是另辟一條新路，朝著公平和可持續(xù)發(fā)展的方向上走”，需要一個理念上的抉擇。而抉擇的關(guān)鍵期，恰在最近這三五年。
《財經(jīng)國家周刊》記者告訴遲福林，他的上述理論，已被李明作為注腳引入其“二次房改”的論述中。對此，遲福林說：“房地產(chǎn)的問題，既是經(jīng)濟問題，更是社會問題，如果房地產(chǎn)的問題不解決或者解決不好，則可能不僅是對經(jīng)濟有沖擊，甚至?xí)䦟ι鐣加懈蟮臎_擊。從這些角度來看，我們必須把追求公平和可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)�！�
對于“二次房改”，遲福林表示，“應(yīng)該承認(rèn)，第一次房改在加快房地產(chǎn)市場化方面有重大推動，但同時也應(yīng)承認(rèn)其間肯定有失誤。比如，加快商品房發(fā)展的同時，保障住房嚴(yán)重缺失�！痹谒磥�，改革過程中不確定因素多，因而一定要歷史地看待房改。今后改革，更多地應(yīng)該從經(jīng)濟和社會兩個方面去全盤考慮。
摘帽“支柱產(chǎn)業(yè)”
近一年來，在“二李”的“二次房改”和遲福林的《第二次改革》之外，就“房地產(chǎn)是否該被視為支柱產(chǎn)業(yè)”、“房地產(chǎn)”和“住房”政策應(yīng)區(qū)別定義等大是大非問題，房地產(chǎn)理論界也熱議不斷。
一些專家認(rèn)為，第一次房改之所以會出現(xiàn)過度市場化的傾向，與對房地產(chǎn)的“支柱產(chǎn)業(yè)”定位不無關(guān)系。自從2003年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)[2003]第18號文件)中首次提出“房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”以來，地方政府大力推行住房商品化，“土地財政”長盛不衰，保障房建設(shè)卻嚴(yán)重不足。
在2010年全國兩會召開之際，遲夙生在其議案中寫道：“第二次房改的重點，就是‘市場經(jīng)濟+社會主義’。”他認(rèn)為，“二次房改”的意義在于“一方面解決老百姓住的問題，一方面創(chuàng)造極大的內(nèi)需”，而不是現(xiàn)在這樣頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，房價漲了，就調(diào)控一下，如此周而復(fù)始。
全國人大常委會財經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整將房地產(chǎn)行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，使住房政策向滿足人民基本生活需求回歸，向社會保障和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性上回歸。
要不要繼續(xù)保留房地產(chǎn)頭上“支柱產(chǎn)業(yè)”這頂“桂冠”，目前爭論愈發(fā)激烈。
中國土地學(xué)會副理事長黃小虎在接受《財經(jīng)國家周刊》采訪時表示：多年以來，房地產(chǎn)是搶了建筑業(yè)的“功”，“支柱產(chǎn)業(yè)是建筑業(yè)而非房地產(chǎn)業(yè)”，拉動50余個相關(guān)產(chǎn)業(yè)、帶動每年2000萬人就業(yè)的，也都是建筑業(yè)，不是房地產(chǎn)業(yè)。因而，有必要正本清源，給房地產(chǎn)“支柱產(chǎn)業(yè)”摘帽，“過多的資源向房地產(chǎn)業(yè)集中，實際上是一種浪費�！�
吳曉靈則提出，“發(fā)展房地產(chǎn)市場的著眼點是主要解決老百姓的住房問題，還是主要解決經(jīng)濟發(fā)展問題，關(guān)系到如何確定房地產(chǎn)市場發(fā)展政策和調(diào)控取向”，“國家應(yīng)對房地產(chǎn)政策和住房政策有所區(qū)分”。
這一觀念在2010年地方兩會期間出現(xiàn)和聲。2010年1月底，曾任建設(shè)部部長的上海市委書記俞正聲在40分鐘的發(fā)言中用30分鐘談房地產(chǎn)問題，提出房地產(chǎn)業(yè)“二分法”：“住房有兩個屬性，一個是市場屬性，一個是民生屬性，不能只講市場屬性，不講民生屬性。”
上海市長韓正公布了一個大于“一分為二”的數(shù)字：2010年上海市計劃開工建設(shè)的保障性住房將占全市總住房量的60%以上。
同時，北京計劃新建保障房13.4萬套，占全市住宅開工套數(shù)的50%以上，自住型、改善型等各類政策性住房用地供給超過1250萬平方米，占住宅供應(yīng)總量的50%以上。天津、重慶和深圳等地也表示將采取類似行動。
如果不出意外，未來兩三年內(nèi)，“房地產(chǎn)”和“住房”至少在市場格局上會出現(xiàn)更為清晰的分野。屆時，就更加需要在制度上為二者劃定“楚河漢界”。文/《財經(jīng)國家周刊》記者 王玉光
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