經(jīng)過兩輪宏觀調(diào)控，房價(jià)依然上漲不止，我省有的地方去年上漲幅度仍然超過10%，高于普通購房者的收入增長水平。針對這一現(xiàn)狀，日前省建設(shè)廳明確提出，調(diào)控，仍將是2007年我省房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律，調(diào)控手段包括：繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序；控制拆遷帶來的被動(dòng)需求；提高商品房銷售的透明度�！捌渲�，調(diào)控重點(diǎn)是，要讓各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)，滿足中低收入人群的住房問題”。據(jù)悉，截至去年底，我省已經(jīng)有18個(gè)地級以上城市編制完成了當(dāng)?shù)刈》拷ㄔO(shè)的十一五規(guī)劃，今明兩年的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。“只要政府的住房保障制度到位了，房價(jià)漲幅就可能趨于平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場就可能實(shí)現(xiàn)真正的健康發(fā)展�！睒I(yè)內(nèi)專家對此充滿期待。
商品房漲幅偏高——抑制開發(fā)商的漲價(jià)沖動(dòng)
我省房地產(chǎn)業(yè)和全國大多數(shù)省市一樣，經(jīng)過中央和省的連續(xù)兩輪宏觀調(diào)控，房價(jià)漲幅雖然有所減緩，但由于前兩年的猛漲，房價(jià)基數(shù)較高，漲幅依然偏高，一些地方甚至高于經(jīng)濟(jì)本身的增長速度，也高于普通購房者的收入增長速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2006年平均房價(jià)為2070元/平方米，較上年同期上漲7.4%，高于全國70個(gè)大中城市平均漲幅(5.5%)1.9個(gè)百分點(diǎn)，納入全國70個(gè)大中城市房價(jià)監(jiān)控系統(tǒng)的成都、瀘州和南充三市，房價(jià)漲幅分別高于全國1.6、1.5、和1.0個(gè)百分點(diǎn)，在全國70個(gè)大中城市的房價(jià)漲幅中分別位居第六、第七和第十三位。而攀枝花、自貢、廣元三市的房價(jià)漲幅更高于全省平均水平，分別達(dá)到11.4%、9.9%和77%。省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，與普通購房者息息相關(guān)的住宅漲幅更高，相對2005年，2006年全省新建普通住宅價(jià)格上漲9%，二手房價(jià)格上漲8%。而作為全省領(lǐng)頭羊的成都，去年郊區(qū)縣和五城區(qū)的房屋均價(jià)更是沖破了3300元和4400元，與去年成都人均可支配收入11789元相比，著實(shí)讓普通購房者感到吃力。
如何抑制開發(fā)商的漲價(jià)沖動(dòng)，成為有關(guān)部門調(diào)控樓市的著力點(diǎn)。2005年下半年以來，政府分別祭出了稅收、土地供應(yīng)、信貸、規(guī)劃等方面的政策手段，力圖穩(wěn)定房價(jià)。稅收上，對購買未超過5年的二手房轉(zhuǎn)讓征收20%的交易稅，對個(gè)人出租房屋征收4%-12%的綜合稅率，對開發(fā)商清算30%-60%的土地增值稅；土地方面，國家開始提高各地新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入國庫，實(shí)行“征收兩條線”管理等；信貸方面，央行多次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，并調(diào)高貸款利率，收緊銀根的意圖十分明顯；規(guī)劃上，最厲害的一招是，強(qiáng)制規(guī)定90平方米以下住房占開發(fā)量達(dá)70%。
就我省而言，今年有關(guān)部門還決定在以下方面繼續(xù)調(diào)控，抑制房價(jià)上漲速度。一是建設(shè)、房管、物價(jià)、工商部門聯(lián)手，繼續(xù)整頓和規(guī)范樓市交易秩序，打擊捂盤、不明碼標(biāo)價(jià)、違規(guī)發(fā)號、違規(guī)廣告、合同欺詐等行為；二是繼續(xù)對城鎮(zhèn)房屋拆遷實(shí)行總量控制和計(jì)劃管理，2006年全省城鎮(zhèn)房屋拆遷面積300萬平方米，比前年同期下降30%，控制拆遷引發(fā)的被動(dòng)性住房需求；三是全省推行信息發(fā)布制度，提高商品住房信息透明度，各市(州)房地產(chǎn)主管部門將定期公布本地商品住房房源分布、戶型結(jié)構(gòu)、可供數(shù)量、成交情況等信息，杜絕開發(fā)商捂盤待漲、炒房者哄抬房價(jià)現(xiàn)象。
解決中低收入者住房難——加大住房保障力度
雖然采取以上種種措施，但是，這種對開發(fā)商的控制并不能使多數(shù)低收入家庭真正買得起房子。怎么辦？政府出手，切實(shí)為工薪收入家庭以及貧困家庭提供住房保障才是關(guān)鍵，正是基于這一點(diǎn)，省建設(shè)廳明確要求各地市，必須按照各地市十一五住房建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等建設(shè)任務(wù)，給中低收入人群更大的住房保障。
“由于地方政府過去對地方利益的短視，一味將土地推向市場招拍掛，把老百姓的住房需求完全交給市場，才導(dǎo)致了今天房價(jià)一路走高的局面。”省社科院專家徐少明指出，住房不是一般普通商品，可以說是老百姓的基本生活用品，也是大件消費(fèi)品，就是在西方發(fā)達(dá)國家，住房也不是完全靠市場化來解決的，政府對中低收入人群的住房問題也是有基本保障的。
省建設(shè)廳廳長楊洪波表示“今年我省將加大住房保障制度建設(shè)，為中低收入人群實(shí)現(xiàn)住房夢提供更多機(jī)會(huì)。”據(jù)介紹，我省在住房保障方面的政策對普通低收入者體現(xiàn)了以下“利好”：一是廉租房，對象是家庭人均住房面積低于8平方米以下的城鎮(zhèn)低保戶，他們可以申請政府提供的廉租房。如何實(shí)現(xiàn)呢？有三種形式，要么政府發(fā)租金補(bǔ)貼，由這些人到市場租房；要么政府修建廉租房，讓他們用很低的租金來租房；另外就是租金核減。二是經(jīng)濟(jì)適用房，就是政府通過低價(jià)出讓土地、減免稅收等手段，讓開發(fā)商修建面向普通低收入家庭的住宅，準(zhǔn)確地說，這是一種政策性住房，目的是解決大多數(shù)中低收入人群的住房問題。另外就是限價(jià)房，也就是開發(fā)商開發(fā)出房子后，由政府從政策上給予其一定優(yōu)惠，降低其成本，并規(guī)定其只能在一定的價(jià)位下銷售，但它不同于經(jīng)濟(jì)適用房，是通過市場化運(yùn)作的，目前成都已經(jīng)開始實(shí)施。
經(jīng)濟(jì)適用住房，一直是解決普通收入人群住房問題的重要措施，這種房子實(shí)際上就是定向開發(fā)，政府出臺很多政策來定向開發(fā)，定向供給特定對象，而這個(gè)特定對象就是普通低收入家庭。10多年來，我省共有100萬戶家庭從中受益，但由于前幾年一些城市過分注重市場作用，減少或干脆放棄經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，普通收入家庭住房問題因此受到影響。
督促經(jīng)適房目標(biāo)實(shí)現(xiàn)——經(jīng)適房利潤不得超過3%
各地經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃的實(shí)施和完善，是今年我省調(diào)控手段的重點(diǎn)，政府將采取各種措施力促各地完成經(jīng)濟(jì)適用住房目標(biāo)，此舉顯然將再次激活并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。目前我省編制完成十一五住房建設(shè)規(guī)劃的地級以上城市18個(gè)，其中17個(gè)已對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)劃了總量，且都有大幅提升，如綿陽城區(qū)今年將建設(shè)10萬平方米經(jīng)濟(jì)適用住房，攀枝花要建44萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房。
今年省上將把各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)情況納入各地目標(biāo)考核，要求各地確保經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)計(jì)劃落實(shí)到位，尚未編制完成規(guī)劃的市縣，要搞好城鎮(zhèn)住房狀況調(diào)查，全面了解掌握當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀和需求情況，編制好住房建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃要優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，重點(diǎn)滿足中低收入者基本居住需求。同時(shí)省上將多渠道加強(qiáng)檢查督促，使各地真正兌現(xiàn)其計(jì)劃。省建設(shè)廳的目標(biāo)是，爭取用三到五年的時(shí)間，使更多的中低收入家庭通過購買經(jīng)濟(jì)適用住房等措施，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。
有關(guān)部門特別強(qiáng)調(diào)，各地要從土地、稅收等方面，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房各項(xiàng)政策，開發(fā)商修建經(jīng)濟(jì)適用房的利潤率必須在成本基礎(chǔ)上不超過百分之三；對廉租房，市縣財(cái)政必須確保預(yù)算安排，其中土地出讓凈收益的5%和住房公積金的增值收益必須用來建設(shè)廉租房。
目前，一些地方住房分配貨幣化的政策仍未執(zhí)行到位，省建設(shè)廳要求，各市(州)應(yīng)盡快調(diào)整和完善住房補(bǔ)貼政策，加快推行住房分配貨幣化，同時(shí)全面推行住房公積金制度，進(jìn)一步提高住房公積金制度覆蓋面，保障廣大老百姓的住房權(quán)益。(向朝倫)
