編者按:住房是人們的基本需求,當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本狀況是房?jī)r(jià)過(guò)高,使眾多居民難以通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的一個(gè)主要舉措是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房,讓中低收入群眾共享改革發(fā)展的成果。
1999年建設(shè)部制定《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》,目前已惠及54.7萬(wàn)戶低收入家庭的這項(xiàng)陽(yáng)光政策實(shí)施情況怎樣?本版今起推出“走近廉租房”系列政策解讀,上篇傾聽(tīng)廉租戶對(duì)廉租房政策的期望;中篇介紹各地實(shí)施廉租房政策的新做法;下篇披露廉租房政策的走向。
“如果沒(méi)有廉租房,住房一輩子也得不到改善”
2007年,建設(shè)部要求所有城市和縣城鎮(zhèn)都建立廉租住房制度。
傍晚的陽(yáng)光透過(guò)窗戶,落在李民生家干凈的地板上,整個(gè)屋子顯得緊湊而整潔。妻子正在做飯,上初二的兒子就要放學(xué)回家。
三年前,李民生一家三口還住在北京市牛街附近一處僅8.4平方米的平房。李民生是殘疾人,妻子沒(méi)有工作,全家只能靠李民生700多元的病退工資和人均300多元的低保金生活!拔覀?cè)陔p人床上面搭了張單人床,兒子睡上鋪,我們兩口子睡下鋪。屋里黑,一年四季都得開(kāi)著燈,冬天沒(méi)暖氣特別冷,夏天熱得像悶葫蘆!
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì),李民生從電視上得知住房困難的低保家庭可以申請(qǐng)廉租房,他立刻提出申請(qǐng)并遞交了材料。兩個(gè)多月后,申請(qǐng)獲批,一家人每月可以得到648元的租金補(bǔ)貼。2005年4月,他們搬進(jìn)了廣安門(mén)內(nèi)這間26.9平方米的屋子!胺繓|只收648元的房租,政府每月直接把錢(qián)打到房東賬戶上,大家都省事!
雖然現(xiàn)在的家也只有不大的一間,廚房和衛(wèi)生間還得和鄰居共用,但比起以前,全家人覺(jué)得很滿足!拔堇锍亮耍煊信瘹,附近交通也方便,我看病、孩子上學(xué)都不遠(yuǎn)。如果沒(méi)有廉租房,住房一輩子也得不到改善!
“租金補(bǔ)貼少,找合適的房源非常難”
實(shí)物配租是政府出資收購(gòu)空置住房,并在新建普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房中配建廉租房源,向“雙困”家庭提供住房保障。
李民生家是北京市約6000戶通過(guò)租金補(bǔ)貼享受廉租房的家庭之一,這種讓他覺(jué)得“大家都省事”的租金補(bǔ)貼辦法,也是目前各地廉租房制度普遍采用的方式,但隨之而來(lái)的共同問(wèn)題是找不到適租房源!皠傞_(kāi)始找房源可費(fèi)了一番周折,”李民生住上現(xiàn)在的房子并非一帆風(fēng)順。
“廉租戶找房源普遍很困難!睅屠蠲裆乙皇帧安俎k”廉租房的廣安門(mén)內(nèi)房管所工作人員黑佩環(huán)告訴記者,由于北京市實(shí)行的是差額補(bǔ)貼制度,廉租戶每月能獲得的租金補(bǔ)貼一般也只有幾百元,這點(diǎn)錢(qián)要想租到面積合適、交通方便的房子,非常難!坝械娜思覟榱耸″X(qián),寧可到大興、通州等遠(yuǎn)郊區(qū)去租房子。” 另一方面,不少房主對(duì)于把房子租給廉租戶也有顧慮。
近年來(lái),隨著各地舊城改造步伐加快,適合低收入家庭承租的小戶型、低價(jià)位租賃房源越來(lái)越少。為增加房源,各地加大了實(shí)物廉租房建設(shè)的規(guī)模;同時(shí),積極通過(guò)房屋置換等方式,將市場(chǎng)上的存量房納入廉租房供應(yīng)體系;對(duì)租金收入實(shí)行稅收減免的激勵(lì)政策也已經(jīng)提上了議事日程。
“我覺(jué)得政府應(yīng)該蓋好現(xiàn)成的房子等著住戶,只要符合條件,直接就住進(jìn)去。”在房管所工作20多年、“專干”廉租房已有五六年的黑佩環(huán)這樣描繪她心中的廉租房制度。北京市在位于南二環(huán)以內(nèi)的廣渠門(mén)北里建成了3萬(wàn)平方米、400套廉租房,目前已經(jīng)有349戶家庭通過(guò)實(shí)物配租解決了住房困難。
“兩條標(biāo)準(zhǔn)卡得很?chē)?yán),只超20元也辦不了”
建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》規(guī)定,各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。
張女士一家三口住在垂楊柳一間16平方米的平房,每月全家有2000多元收入。她曾經(jīng)向街道辦事處提出申請(qǐng)廉租房,但由于人均月收入超過(guò)了目前北京市580元的廉租房“門(mén)檻”,沒(méi)有獲批。
“就我們家這個(gè)收入,就連經(jīng)濟(jì)適用房都買(mǎi)不起。一家人擠在這么小的屋里,等拆遷不知要等到哪一天,你說(shuō)我們?cè)趺崔k?”張女士很無(wú)奈。
像張女士這樣既夠不上廉租房、又根本買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房的“夾心階層”,目前在各城市都為數(shù)不少。北京的廉租戶必須符合兩個(gè)條件,“一是人均住房面積低于10平方米,一是人均月收入低于580元,兩條標(biāo)準(zhǔn)卡得很?chē)?yán),哪怕你們家人均收入600元,只超20元,也辦不了!焙谂瀛h(huán)說(shuō)。
當(dāng)前廉租住房制度保障范圍基本局限在低保家庭。經(jīng)測(cè)算,全國(guó)城鎮(zhèn)還有680多萬(wàn)戶既無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房、也不符合廉租房保障條件的家庭,無(wú)法享受保障措施。去年以來(lái),北京、河北、江蘇南通等地率先擴(kuò)大了廉租房制度覆蓋面,對(duì)住房困難的城鎮(zhèn)低收入家庭基本上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡!薄5傮w而言,廉租住房制度的覆蓋面還非常小。
“真要騰房,我們住哪兒去”
建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》指出,廉租住房檔案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)最低收入家庭住房保障變動(dòng)情況,及時(shí)變更住房檔案。
“去年,經(jīng)過(guò)核查,我們向幾戶已經(jīng)不符合廉租房保障條件的家庭停發(fā)補(bǔ)貼,結(jié)果第二天人就找我們來(lái)了。”在基層工作,黑佩環(huán)經(jīng)常碰上這樣的事情,“不少家庭人均收入只比原來(lái)多出幾十塊錢(qián),按政策規(guī)定就不能再享受廉租房了,其實(shí)他們還是很困難的!
退出難的問(wèn)題在廣渠門(mén)北里已經(jīng)凸顯。廣渠門(mén)北里建設(shè)時(shí),主要是為了解決部分優(yōu)撫家庭和市級(jí)以上勞模的住房困難問(wèn)題。按照規(guī)定,優(yōu)撫家庭中的持證人為承租人,如果承租人去世,家庭中的其他優(yōu)撫對(duì)象成員可以繼續(xù)居;如果沒(méi)有優(yōu)撫對(duì)象成員,則應(yīng)將所居住的廉租住房騰退,F(xiàn)在,小區(qū)里已有幾位優(yōu)撫家庭的持證人去世,但沒(méi)有人退出。
“真要我們騰房,我們住哪兒去?只能還住回平房去。”住戶志惠英說(shuō)。
“廉租房的退出制度,是為了提高房屋的利用率,讓真正困難的家庭享受廉租房!惫ぷ魅藛T說(shuō),“但目前還沒(méi)有相應(yīng)的法律保障,政府也不可能采取過(guò)激的行動(dòng),不好辦!(王煒)