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經濟觀察:反腐“颶風”吹落樓市貪官“烏紗帽”
2007年04月29日 14:04 來源:新華每日電訊


    漫畫:官商勾結囤積土地 中新社發(fā) 劉道偉 作


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  2007年4月,中國房地產發(fā)展中注定會留下重重一筆:月初,監(jiān)察部等八部委聯(lián)合整治房地產市場官商勾結的專項行動開始部署;月底,最高人民檢察院召開電視電話會議,公布從現(xiàn)在起到今年底,重點查辦土地出讓、房地產開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂案件。反腐“颶風”在樓市凌厲刮起。

  與此相伴,上海、北京多名“土地爺”相繼被相關部門立案調查。房地產領域權力與資本相勾連的利益網絡正被揭穿、撕破。

  官商勾結案揭開房市專項整治序幕

  4月上旬,上海市政府新聞辦公室證實,上海市房屋土地資源管理局原副局長殷國元涉嫌嚴重違紀違法,目前正在接受中共上海市紀律檢查委員會調查。

  此前,被業(yè)界稱為“上海第一處”的上海市房地局土地利用管理處原處長朱文錦已被公布立案查處。上海市紀委、上海市監(jiān)察委員會對其定性是“利用職務上便利,為他人謀取利益,非法收受他人現(xiàn)金、貴重物品等財物”。

  短短時間,數(shù)位曾經掌控房屋土地審批權的官員相繼被查。反腐“颶風”刮斷一些主管部門官員與房地產開發(fā)商之間的尋租鏈條。

  4月底,監(jiān)察部等部委聯(lián)合部署,在全國展開重點打擊房地產領域的違法違規(guī)、權錢交易的專項行動,并將持續(xù)到明年1月。在立項、拿地、規(guī)劃審批、預售許可等房地產行政審批環(huán)節(jié),涉及的有關部門及其工作人員濫用權力、違法不究、索賄受賄等行為成為重點懲治對象。

  “一場整肅貪腐、凈化市場的‘樓市清污’風暴刮起!狈康禺a專家顧海波說。

  以房地審批為核心的“權力-資本”勾兌圖

  近年來,房地產行業(yè)已成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領域。原北京市副市長劉志華、原江蘇省人大常委會副主任王武龍、原安徽省副省長何閩旭,以及原天津市檢察院檢察長李寶金、原青島市規(guī)劃局局長張志光、原福建省工商局局長周金伙等人,案發(fā)均與房地產審批環(huán)節(jié)的權錢交易有關。

  案件背后,依稀可見一幅權力與資本相互勾連的“分利聯(lián)盟圖”:資本開路→權力壟斷者尋租→開發(fā)商取得稀缺土地資源→各種違法違規(guī)手段令開發(fā)項目利潤極大化→國家利益損失、終端消費者(買房人)埋單→開發(fā)商獲利→尋租者分利。

  業(yè)內人士分析,“尋租八法”是一些房地貪官慣用的伎倆:擅改控制性詳規(guī),提高項目容積率,減少配套設施,讓開發(fā)商獲取超額利潤;對未取得規(guī)劃許可擅自開發(fā)的企業(yè)以罰代拆;對不具備開工條件的項目核發(fā)開工許可證、未達到預售許可條件的項目頒發(fā)預售許可證;出具虛假檢測報告,夸大住宅面積,讓買房人吃虧、使開發(fā)企業(yè)額外獲利;縱容開發(fā)企業(yè)囤房惜售、哄抬房價,進行會計造假,虛報成本,隱瞞利潤,偷漏營業(yè)稅,以及任意壓低或抬高拆遷價格等。

  開發(fā)商投桃報李向掌控行政權力者輸送利益的方式分兩類:對在任干部,或即期支付——直接給官員本人或其親朋等事實上的代理人,以各種形式的賄賂,譬如項目公司的股份、超低價打折房、在關聯(lián)交易中讓利等;或遠期兌現(xiàn)——等干部離任或下海后再到房地產公司任職,收獲“成果”:拿高薪、分干股。對于離任的干部,開發(fā)商重金延聘,利用其人脈關系,打通房地審批各環(huán)節(jié),報以相應的傭金或好處費!霸跇I(yè)內,這些都是公開的秘密,大家心照不宣!鄙虾P录康禺a開發(fā)公司的一位主管說。

  正是因為官商勾結,織結成了一張致密的網絡,暴利的房地產業(yè)成了權力資本的“牧場”、某些利益群體的盛宴。

  樓市調控需“兩手抓”

  房地產行業(yè)的資源密集屬性決定了它是一個利益密集型行業(yè),有太多的權力環(huán)節(jié)涉獵其中。資源稀缺、回報豐厚、行政許可影響太重、壟斷色彩過濃,諸多因素的聚合使得逐利的商業(yè)資本與審批權力媾合,成為房地產領域的“特別通行證”,導致腐敗滋生。

  上海市規(guī)劃系統(tǒng)的一位城市規(guī)劃師統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),在房地產項目規(guī)劃審批過程中,除了規(guī)劃、國土、建設等部門,還需經房管、工商、稅收、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案!霸谏虾,一個項目搞下來一共要蓋60多個公章,北京要蓋100個以上!

  一位不愿透露姓名的開發(fā)商坦言:“每跑一個部門、每蓋一個公章,或多或少要繳些費用。不想被拖的話,少不了打點!

  眼下的房地產市場,一級市場上的土地出讓由土管壟斷,預、銷售許可的時間與規(guī)模由房管決定,動拆遷由規(guī)劃部門劃定!八堫^開關握在審批部門手里,”開發(fā)商反映,在某種程度上,房地產市場是建立在以審批權力為核心的基礎上的,拿地、批規(guī)劃要關系,銀行貸款要關系,銷售許可也要關系。

  顧海波指出,“關系”的泛濫恰恰反映出樓市貪腐正是壟斷、權力與資本共謀的結果。政府為此付出了公信力受損的代價,消費者為尋租埋單。當權錢交易完成后,腐敗成本馬上會打入房價——“狼”和“狽”的投桃報李,最終要出在“羊”身上。

  樓市調控得“兩手抓”,一手抓反腐,一手抓制度堵漏。全國政協(xié)委員郭松海指出,腐敗本身就是阻撓調控的大障礙,會削弱政策的執(zhí)行力,調控必須強化反腐力度。眼下,八部委聯(lián)手打擊房地產領域的官商勾結抓住了“七寸”。

  業(yè)內專家建議,凈化樓市必先讓房地產開發(fā)各行政審批環(huán)節(jié)透明化、公開化。項目審批要實行問責制,誰允許規(guī)劃指標不完全的項目上市、誰私自更改指標,就追究誰的責任。

  此外,須健全社會監(jiān)督機制,把公共權力置于法制和民眾監(jiān)督之下,與監(jiān)察部門建立舉報直通車,暢通案件線索輸送。只有約束與懲罰機制行之有效,腐敗勢力才不至于滲入整個調控過程,異化調控。(徐壽松 鐘昊熹)

 
編輯:王菲】
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