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988萬低收入家庭如何通過廉租房制度解決住房難?
2007年05月10日 14:53 來源:人民日報(bào)


    2007年3月22日,建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,從今年6月起,要對新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、廉租住房建設(shè)滯后的地區(qū),將被要求限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 中新社發(fā) 井韋 攝


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  范 圍

  現(xiàn)狀 26.8∶988折射近期任務(wù)艱巨

  方向 符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭都應(yīng)逐步納入

  截至2006年底,全國共有26.8萬戶家庭通過租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式解決了住房困難。然而,全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶,如果擴(kuò)大到低收入家庭,總共有近988萬戶。

  “國務(wù)院要求建立健全廉租房制度,近期任務(wù)就是要解決這988萬戶的住房困難!苯ㄔO(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長侯淅珉說,“到去年底還有145個(gè)城市沒有建立廉租房制度,廉租房的發(fā)展總體來說比較滯后,亟須擴(kuò)大覆蓋范圍!

  今后,廉租房制度覆蓋面將穩(wěn)步擴(kuò)大,方向是:凡符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)低收入家庭,都應(yīng)逐步納入廉租房保障。也就是說,既無力購買經(jīng)濟(jì)適用住房、又不符合目前廉租房制度保障條件的“夾心階層”家庭,也逐步列入廉租房保障范圍。確定廉租房保障對象,一方面依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的收入線標(biāo)準(zhǔn),一方面結(jié)合各地市場的租金水平適當(dāng)調(diào)整。

  資 金

  現(xiàn)狀 缺口非常大,每年需近500億元

  方向 土地出讓凈收益5%用于廉租房

  經(jīng)測算,要解決目前988萬戶住房困難,“十一五”期間每年需要資金近500億元。來自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示,1998年以來,全國累計(jì)用于廉租房建設(shè)的資金僅為70.8億元,缺口非常大。

  目前,廉租房建設(shè)資金主要包括三部分:財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的5%,其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。截至去年,全國已有121個(gè)地級以上城市明確了土地出讓凈收益用于廉租房制度建設(shè)的比例。但還有166個(gè)地級以上城市沒有明確,絕大多數(shù)城市還沒有將土地出讓凈收益實(shí)際用于廉租房制度建設(shè)。

  侯淅珉說:“算大賬的話,土地出讓凈收益的5%是大頭,全部到位的話有110多億元;公積金增值收益里面可以提取的,每年大概有26億元,這136億元應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。財(cái)政資金要起最終的保證作用!

  方 式

  現(xiàn)狀 補(bǔ)貼基本統(tǒng)一,配租沿襲公房管理

  方向 補(bǔ)貼“反向遞減”,配租引入中介

  現(xiàn)在廉租房主要保障最低收入家庭,由于最低收入家庭收入差距不大,基本采取統(tǒng)一的住房補(bǔ)貼方式,廉租房保障對象擴(kuò)大至低收入家庭后,部分低收入家庭具備一定的住房支付能力,今后將通過“反向遞減”方式給予租賃補(bǔ)貼,即家庭收入越高、家庭自行承擔(dān)的租金就越高、政府給予的補(bǔ)貼就越低。最低收入家庭基本沒有住房支付能力,政府給予全額補(bǔ)貼。

  實(shí)物配租房屋基本沿襲傳統(tǒng)公房管理模式,不利于房屋的更新維護(hù)及廉租房制度的可持續(xù)發(fā)展。主管部門計(jì)劃引入非營利性專業(yè)管理機(jī)構(gòu),承擔(dān)實(shí)物配租房屋的籌集、建設(shè)與租賃管理。由非營利性專業(yè)管理機(jī)構(gòu)向低收入家庭提供適宜的房源;低收入家庭領(lǐng)取租賃補(bǔ)貼后,可申請承租該機(jī)構(gòu)提供的房源;租金實(shí)行政府定價(jià)。為保持低租金水平,廉租房用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng),在建設(shè)、管理和租賃經(jīng)營環(huán)節(jié)給予稅收政策支持。

  機(jī) 制

  現(xiàn)狀 無專門機(jī)構(gòu),退出缺少法律保障

  方向 部門形成合力,提供稅收金融支持

  在廉租房建設(shè)上,無論是投入量,還是覆蓋面,北京都處在全國前列。然而北京市建委住房保障辦政策計(jì)劃處負(fù)責(zé)人告訴記者,雖然門檻不高,手續(xù)簡單,可截至目前,北京通過租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式只解決了6000多戶家庭的住房難題,且提出申請的也就這6000多戶。

  北京目前遇到的問題,在全國有一定的代表性。究其原因,一是管理人員少,各地還沒有建立專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)。二是低收入家庭對政策了解不多。另外,目前租賃市場上適應(yīng)廉租對象要求的中小戶型住房供應(yīng)較少,租賃補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)較低,很多家庭領(lǐng)了補(bǔ)貼卻租不到合適的房子;有的則因?yàn)樵瓉砭幼∶娣e已接近保障“門檻”,獲得的差額補(bǔ)貼就更少,只好選擇放棄。

  廉租房退出機(jī)制缺少法律的支持和保障,退出難是當(dāng)前各地廉租房管理普遍面臨的問題。要通過動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握廉租戶的收入變化情況,對不符合條件的家庭停發(fā)租賃補(bǔ)貼。

  做好廉租房管理工作,關(guān)鍵是相關(guān)部門形成合力。廉租房管理部門在保障對象確定、廉租房建設(shè)規(guī)劃制定等方面做好保障對象檔案管理,嚴(yán)格申請審批管理。財(cái)政、民政、國土、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門也要按照各級政府確定的目標(biāo),保證廉租房制度的資金來源,落實(shí)廉租房建設(shè)用地供應(yīng),為其提供稅收、金融支持。(王煒)

 
編輯:王菲】
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