境外投資者參與購(gòu)買上海經(jīng)營(yíng)性土地的限制近日進(jìn)一步松動(dòng):剛剛公布的2007年上海市一號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告不僅不再要求境外購(gòu)買人必須在內(nèi)地注冊(cè)公司,而且競(jìng)買保證金也可以直接用外幣支付。
至此,對(duì)于境外資本買地資質(zhì)的限制在上海已經(jīng)基本消除。買地環(huán)節(jié)不再“限外”,是否意味著對(duì)于外資投資房地產(chǎn)控制的放松?或者只是“國(guó)際化程度提高的表現(xiàn)”,方便操作,有利于監(jiān)管?
外資買地不再要求“商業(yè)存在”
5月10日,分布在上海寶山、南匯、楊浦、閔行等10個(gè)區(qū)的45幅國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓文件,開始向包括外資在內(nèi)的有意競(jìng)買者發(fā)放。這些地塊中有六幅涉及住宅、七幅涉及商業(yè)和辦公樓,其他為工業(yè)用地。
上海市房屋土地資源管理局不久前發(fā)布的今年首個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告,與去年的幾個(gè)出讓公告相比,對(duì)境外購(gòu)買人的資質(zhì)要求明顯放寬:出讓保證金可以用外幣支付。與此同時(shí),也沒有要求境外購(gòu)買人必須擁有內(nèi)地注冊(cè)公司。
公告顯示,“境外的自然人、法人、其他組織”均有資格參與競(jìng)買。這與2006年上海市國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓一號(hào)公告對(duì)“競(jìng)買資格”的要求大相徑庭:遵循“商業(yè)原則”,參加競(jìng)買的境外投資者必須“領(lǐng)有一年期外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。
此外,此次土地出讓的保證金,除了可以用人民幣支付之外,還可以用美元、港元、日元以及歐元四種非人民幣幣種支付,賬戶名為上海市房屋土地資源管理局。這意味著境外公司可以直接通過境外匯款的方式給付。
外資買地限制逐步解除
2006年7月24日,中國(guó)建設(shè)部、外匯管理局等六部委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見》,對(duì)外商投資境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理和境外機(jī)構(gòu)及個(gè)人購(gòu)房管理予以規(guī)定,旨在遏制境外熱錢炒作境內(nèi)房地產(chǎn)。
這一約束性文件規(guī)定,境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在境內(nèi)投資購(gòu)買非自用房地產(chǎn),應(yīng)當(dāng)遵循商業(yè)存在的原則,按照外商投資房地產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資企業(yè);經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并辦理有關(guān)登記后,方可按照核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍從事相關(guān)業(yè)務(wù)。而設(shè)立外商投資房地產(chǎn)企業(yè),由商務(wù)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)設(shè)立和辦理注冊(cè)登記手續(xù),頒發(fā)一年期《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是意味著我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域從對(duì)外資幾乎“不設(shè)防”到實(shí)行“核準(zhǔn)制”的開始。
正是在這一樓市調(diào)控的政策背景下,上海市房地局隨即在2006年土地出讓一號(hào)公告中明確要求“遵循商業(yè)存在原則”,這意味著外資要想買地,必須事前注冊(cè)公司,并且至少有相當(dāng)于投資額一半的注冊(cè)資金到位。外資直接投資買地的大門幾乎隨之關(guān)閉,上述一號(hào)公告的地塊全部由內(nèi)地房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)得。
隨后,在上海市2006年第二號(hào)經(jīng)營(yíng)性土地出讓公告中,外資競(jìng)買者的“商業(yè)存在”要求突然消失,但競(jìng)買者繳納的保證金還須以人民幣支付。多數(shù)在中國(guó)境內(nèi)沒有足夠人民幣流動(dòng)資金的境外房地產(chǎn)公司很難做到人民幣支付,只能“曲線”運(yùn)作,通過在內(nèi)地的子公司、或與本土公司合作拿地,保證金基本上由內(nèi)地公司支付。
日前公布的2007年上海市一號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)掛牌出讓公告則將這一要求也一并取消,境外資金競(jìng)買土地的保證金,可以用美元等四種非人民幣幣種支付。至此,對(duì)于境外資本買地的限制已經(jīng)基本消除。
有利監(jiān)管還是放松控制?
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,上海“松綁”外資買地限制的原因之一是外資直接投資開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出大幅下降的趨勢(shì)。
據(jù)上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)統(tǒng)計(jì),今年1至4月,上海房地產(chǎn)業(yè)吸收6.9億美元的合同外資,比去年同期下降了42.23%,房地產(chǎn)業(yè)合同外資僅占全市同期吸收合同外資總額的15.9%。在前四個(gè)月批準(zhǔn)的32個(gè)房地產(chǎn)業(yè)外資項(xiàng)目中,房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目占12個(gè),其合同外資金額同比更是下降了45.25%。
國(guó)際地產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)仲量聯(lián)行此前的統(tǒng)計(jì)稱,2006年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)投資60%來自境外,外資直接投資中國(guó)房地產(chǎn)達(dá)91.9億美元,比2005年增長(zhǎng)近七成。其中北京和上海吸引了九成以上的房地產(chǎn)外資。
不過,眼下直接投資房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的外資減少,并不意味著外資對(duì)境內(nèi)房地產(chǎn)投資的減少,因?yàn)槭召?gòu)境內(nèi)房地產(chǎn)公司的股權(quán)已成為外資進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)新的主流渠道。
正因?yàn)槿绱,今?月6日,商務(wù)部發(fā)布2007年全國(guó)吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見明確要求,與同“嚴(yán)格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)”一起,“嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn)”。
在此背景下,上海在買地環(huán)節(jié)不再“限外”,是否意味著對(duì)于外資投資房地產(chǎn)控制的放松?中國(guó)指數(shù)研究院華東院副院長(zhǎng)陳晟對(duì)此給予否定的回答。他認(rèn)為,土地出讓環(huán)節(jié)對(duì)外資不要求“商業(yè)存在”,并可以用外幣支付保證金,在購(gòu)買流程上確為外資提供了便利,也有利于土地出讓的監(jiān)管和實(shí)際操作。不過,即使境外公司能夠成功競(jìng)得土地,其資金支付以及項(xiàng)目公司注冊(cè)還是需要經(jīng)過國(guó)家外匯管理局等機(jī)構(gòu)的審批。從這個(gè)意義上說,土地購(gòu)買環(huán)節(jié)的放松,并不必然代表著房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于外資控制的放松。
有境外投資基金負(fù)責(zé)人表示,今年外資在公司注冊(cè)審批以及資金進(jìn)入方面正面臨著更多的阻力,操作流程正明顯放慢。
上海大學(xué)房地產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)唐豪認(rèn)為,外幣可直接支付保證金是城市國(guó)際化程度提高的表現(xiàn)。由于在現(xiàn)金流、物業(yè)管理、凈資產(chǎn)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)資房地產(chǎn)企業(yè),目前上海城市中心地標(biāo)性核心商業(yè)綜合體和高端客戶匯集的房地產(chǎn)大多已由外資投資建設(shè),“放開外資買地資格限制對(duì)外資投資上海房地產(chǎn)影響不大!(徐壽松 陳醇)