“老百姓總告訴我：不要忘記房?jī)r(jià)�！�11月21日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在參觀新加坡保障性住房時(shí)，如是感慨。此時(shí)此刻，站在他身邊的是建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾。
顯然，中國(guó)10月房?jī)r(jià)漲幅數(shù)據(jù)的“脫韁”之勢(shì)，已經(jīng)再次令中國(guó)的最高決策層感到憂慮。而一場(chǎng)由國(guó)務(wù)院部署的督察行動(dòng)即將展開，12月，督察組將奔赴全國(guó)各地，而建設(shè)部的新調(diào)控政策亦已在襁褓之中。
在另外一條“戰(zhàn)線”上，5000萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，也處在調(diào)控的紅線。在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議即將召開的當(dāng)口，如此高密度的“調(diào)控信號(hào)”，讓中國(guó)樓市再度感到“山雨欲來(lái)”。
高規(guī)格督察再現(xiàn)
一場(chǎng)醞釀已久的“督察”行動(dòng)，終于在本周“落地”。由“房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議”成員組成的督察組，將于12月奔赴全國(guó)10多個(gè)城市，檢查各地落實(shí)既有房地產(chǎn)調(diào)控政策的情況，其中房?jī)r(jià)與供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將成為檢查的重點(diǎn)。
實(shí)際上，這次督察，在今年10月甚至更早就已確定。(參見(jiàn)本報(bào)8月20日1717期A1版《抑制樓市過(guò)熱 六部委會(huì)戰(zhàn)公屋》)“當(dāng)時(shí)時(shí)值國(guó)務(wù)院全國(guó)住房工作會(huì)議籌備召開，除去確定了一系列住房保障的配套政策之外，在籌備期間，還確定了年底對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控的落實(shí)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督察工作。”11月22日，建設(shè)部一位內(nèi)部人士告訴記者。
記者了解到，本次派出的督察組“規(guī)格甚高”：具體組建方案是由“房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議”的成員部門，各派出一名副部長(zhǎng)級(jí)官員，擔(dān)任各督察組的組長(zhǎng)，同時(shí)，由這些成員部門相關(guān)對(duì)口司局抽調(diào)官員、人員，混合組成督察組。建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部等部門，都將派員參加此次督察行動(dòng)。
規(guī)格如此之高的督察組或調(diào)查組，在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域?qū)嵅欢嘁?jiàn)。上述建設(shè)部人士表示，上一次同等規(guī)格的人員構(gòu)成，還是在2005年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院為檢查七部委調(diào)控政策的落實(shí)情況，組成了聯(lián)合檢查組，時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰、時(shí)任央行副行長(zhǎng)蘇寧等副部級(jí)高官均出面領(lǐng)銜檢查組。
此后的兩年間，雖然地產(chǎn)調(diào)控政策的嚴(yán)厲程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2005年，但是如此高規(guī)格的檢查小組，一直未能“再現(xiàn)”。
消息人士透露，目前組建督察組的工作已經(jīng)展開，12月之前，有望確定領(lǐng)銜的副部級(jí)官員的人員名單，在人員確定之后，督察組將奔赴全國(guó)各地，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，開展督察工作。
收集政策制定依據(jù)
消息人士告訴記者，本次督察行動(dòng)的重點(diǎn)集中于兩方面，一是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)情況，即2006年出臺(tái)的“90/70”政策的落實(shí)情況；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序整頓是否到位，其間，房地產(chǎn)投資領(lǐng)域在新調(diào)控政策執(zhí)行后，所發(fā)生的狀況變化，是督察的重點(diǎn)所在。
在11月21日于青島召開的全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥強(qiáng)調(diào)，各地要抓緊制定2008年、2009年住房建設(shè)計(jì)劃，明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、“兩限”普通商品住房、中低價(jià)位和中小套型普通商品住房等五類住房的建設(shè)規(guī)模和具體地塊，并確保這五類住房用地不低于居住用地的70%。
齊驥還強(qiáng)調(diào)，房?jī)r(jià)較高、漲幅較快的城市，要采取切實(shí)有效措施加大經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房的供應(yīng)，加快解決當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨髥?wèn)題。
記者了解到，本次督察行動(dòng)的方向，亦與此思路一致：督察組將按照區(qū)域組建，一支督察小組將負(fù)責(zé)某一區(qū)域內(nèi)的督察工作，而在城市和區(qū)域的選擇方面，主要針對(duì)北京、上海、廣州、深圳、天津等大型城市之外，還要圈定一批房?jī)r(jià)漲幅較快的二線、三線城市，消息人士推測(cè)，成都、重慶、呼和浩特、鄭州等近來(lái)漲幅較快的城市都將成為重點(diǎn)督察目標(biāo)。
“一方面查保障、供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)；另一方面，針對(duì)這些房?jī)r(jià)漲幅較快的二三線城市，還要調(diào)查地方政府是否存在包裝、炒作土地獲益，間接推高房?jī)r(jià)的行為�！鼻笆鱿⑷耸糠Q，而這些調(diào)查結(jié)果，將匯總成相關(guān)報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院。
建設(shè)部?jī)?nèi)部人士明確告訴記者，這次督察所獲取的一手材料，國(guó)務(wù)院和相關(guān)主管部委，將根據(jù)匯總材料，對(duì)2007年房地產(chǎn)市場(chǎng)的總體狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和定性，而這其中，亦包括既有調(diào)控政策是否落實(shí)、是否見(jiàn)效的敏感問(wèn)題。
有消息稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于近期召開，但本次督察所獲得的材料，是否作為這次會(huì)議評(píng)價(jià)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的依據(jù)，上述建設(shè)部人士表示并不知情，“這是國(guó)務(wù)院決定的事情，我們只負(fù)責(zé)匯總上報(bào)材料�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
記者獲得的消息表明，督察行動(dòng)有望在1個(gè)月內(nèi)結(jié)束，而按照通常慣例，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在12月召開，這使業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，房地產(chǎn)問(wèn)題很可能成為中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的焦點(diǎn)議題之一。
新調(diào)控政策“山雨欲來(lái)”
“建設(shè)部房地產(chǎn)司確實(shí)是在研究、制定一些新的調(diào)控政策，但是還只是初期工作，還沒(méi)有明確的定論�！�11月22日，接近建設(shè)部的消息人士向記者透露，他還強(qiáng)調(diào)，這些正在研究、制定中的政策，將依據(jù)中共十七大報(bào)告中的方針、精神，從民生角度出發(fā)，體現(xiàn)“住房是基本人權(quán)”的原則。
雖然目前具體政策還未確定，但記者了解到，這些政策將圍繞兩個(gè)方向展開，一是繼續(xù)加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域投機(jī)資本的遏制和打擊；二是為監(jiān)督、督促地方落實(shí)2005年、2006年兩年出臺(tái)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，出臺(tái)一些監(jiān)督執(zhí)行政策，大方向不會(huì)與2005年、2006年兩年的調(diào)控政策出現(xiàn)大的背離。
此前，記者曾獲得消息稱，為遏制投機(jī)資本對(duì)房產(chǎn)的炒作，相關(guān)主管部門正在研究，在商品房首次交易之后的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)其再次轉(zhuǎn)讓的行為進(jìn)行限制，即限制辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶手續(xù)，以此方式，從根本上控制房地產(chǎn)投機(jī)資本的炒作行為，但是，當(dāng)記者向建設(shè)部?jī)?nèi)部人士求證此消息時(shí)，他明確否認(rèn)。
“根據(jù)剛剛通過(guò)并開始執(zhí)行的《物權(quán)法》，這種政策是違反法律的，所以是不可能的�！彼蛴浾邚�(qiáng)調(diào)。
而就在前述政策尚在襁褓之中的時(shí)候，國(guó)務(wù)院已經(jīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資揮出“重拳”。11月21日，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，要求所有投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，必須上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。此前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至10月底，我國(guó)城鎮(zhèn)新開工項(xiàng)目同比增加13.4%；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)26.5%，增速比1~9月份提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。
顯然，近年來(lái)新開工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。
中央高層對(duì)固定資產(chǎn)投資增速的高度警惕顯然會(huì)波及到房地產(chǎn)市場(chǎng)。實(shí)際上，房地產(chǎn)開發(fā)一直被納入固定資產(chǎn)投資科目中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而在以往的歷次調(diào)控中，對(duì)固定資產(chǎn)投資的控制，無(wú)一例外地都會(huì)波及到房地產(chǎn)領(lǐng)域。
至于建設(shè)部房地產(chǎn)司正在研究、制定的新調(diào)控政策何時(shí)能夠敲定，消息人士表示稱：“這要看國(guó)務(wù)院最終對(duì)于一年房地產(chǎn)調(diào)控工作所取得結(jié)果的判斷，而現(xiàn)在，市場(chǎng)只能繼續(xù)等待。”他說(shuō)。(李樂(lè))
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