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300億大單:中央財(cái)政支出住房保障和安居創(chuàng)紀(jì)錄

2008年11月17日 13:03 來源:中國經(jīng)營報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  9000億元的住房保障安居投資僅是預(yù)測規(guī)模,但中央財(cái)政將在2009年直接支出的300億元住房保障和安居開支,卻是真金白銀,這相當(dāng)于2008年投入的5倍,已經(jīng)創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

  在中國最高決策層將目光重新轉(zhuǎn)向內(nèi)需的時(shí)刻,保障性住房和安居工程代替了10年前的房地產(chǎn),成為了拉動(dòng)投資、刺激內(nèi)需的杠桿之一。目前,寫有此項(xiàng)開支的2009年中央財(cái)政預(yù)算,已經(jīng)送交在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議審議,3年9000億元的住房保障投資,中央財(cái)政已經(jīng)開始邁出第一步。

  急行軍

  在2009年300億元的中央財(cái)政投資到位之前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)在四季度中央財(cái)政追加的1000億元投資當(dāng)中,分得了75億元用于住房保障投資,另有5億元,作為煤礦采空區(qū)、棚戶區(qū)改造的追加投入。

  “已經(jīng)好幾天都是開會(huì)開到午夜了!11月13日凌晨,一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的官員告訴記者。他們“所累”的是追加的75億元中央財(cái)政投資如何分配給地方,這幾天,各主要省區(qū)市的相關(guān)負(fù)責(zé)人,都奉詔進(jìn)京,分配投資指標(biāo)。

  記者了解到,這75億元的追加財(cái)政支出,仍將用于轉(zhuǎn)移支付中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的住房保障投資建設(shè),而截至目前,中央財(cái)政在此科目轉(zhuǎn)移支付了68億元人民幣。

  截至記者發(fā)稿時(shí)止,這部分的追加投資仍未完全完成分配!耙幌伦庸ぷ髁亢艽蟆鄙鲜龉賳T告訴記者,各省區(qū)市的建設(shè)主管部門基本上是在3天之內(nèi),就把保障性住房的建設(shè)規(guī)劃報(bào)備到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,所以剛剛運(yùn)行的住房保障司,一時(shí)還難以應(yīng)付如此突然加大的工作量。

  “不過,目前原則、標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)很清楚了,我們的要求是,拿來申請(qǐng)使用資金的項(xiàng)目,必須具備在四季度,也就是年底之前,立即開工建設(shè)的條件,最好是那些之前就已經(jīng)安排好土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目優(yōu)先。”上述官員強(qiáng)調(diào)。

  此前,國家發(fā)改委主任張平在一次工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),對(duì)于那些能夠立即開工、產(chǎn)業(yè)鏈條比較長和立即形成采購的項(xiàng)目,要優(yōu)先安排使用資金。

  消息人士稱,國家發(fā)改委曾專門提出要求,四季度追加的投資要求在2009年兩會(huì)之前全部落實(shí)。而地方財(cái)政將仍然按照此前的政策規(guī)定,以地方土地出讓收入的10%作為提取比例,充當(dāng)保障性住房的資金來源。

  “10%的提取比例不會(huì)因中央財(cái)政的追加投資而改變!鄙鲜龉賳T強(qiáng)調(diào)。

  創(chuàng)紀(jì)錄

  實(shí)際上,這75億元的追加投資,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是中央財(cái)政在“內(nèi)需之年”開出全部保障性住房和安居工程的投資。11月底,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在北京召開,按照慣例,2009年的財(cái)政預(yù)算將在該會(huì)議上送交中國最高決策層討論,消息人士稱,2009年中央財(cái)政保障性安居工程資金安排基本確定為155億元的規(guī)模。

  記者了解到,這155億元的投資,還包括增加的保障性安居工程投資107億元。接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者,中央財(cái)政對(duì)保障性安居工程的預(yù)算,將通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,在各地方落實(shí)項(xiàng)目建設(shè),主要使用方向有兩個(gè):一是廉租住房,二是城市棚戶區(qū)改造工程。

  不過,這155億元的投資,仍并非2009年中央財(cái)政保障性安居工程投資的全部。消息人士告訴記者,在上述155億元投資的通常,中央財(cái)政還將通過“中央基本建設(shè)支出”安排145億元的財(cái)政支出,這樣,預(yù)算中的兩筆中央財(cái)政支出累加,規(guī)模將高達(dá)300億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2008年68億元的規(guī)模。

  消息人士表示,這300億元中央財(cái)政投資,將統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、茅草房、廉租房等的“建設(shè)和改造”。

  記者了解到,在中央財(cái)政增加2009年保障性安居工程投資支出的同時(shí),各地方政府也已經(jīng)緊張地進(jìn)行2009年住房建設(shè)規(guī)劃的上報(bào)工作,初步預(yù)計(jì),2009年全年,包括廉租房在內(nèi)的保障性住房的建設(shè)總量,有望實(shí)現(xiàn)于2008年的翻倍增長。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位高級(jí)官員表示,政府計(jì)劃通過3年時(shí)間,增加200萬套廉租房、400萬套經(jīng)濟(jì)適用房,100多萬戶林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶區(qū)改造,這幾乎是有史以來最大規(guī)模的住房保障建設(shè)工作。

  為內(nèi)需

  如此規(guī)模的住房安居投資一方面在于解決民眾的安居問題,而更重要的目的在于拉動(dòng)內(nèi)需的整體增長,對(duì)此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥直言,如是規(guī)模的投入,上下游產(chǎn)業(yè)加在一起,每年會(huì)有6000億元投入,能造就200萬~300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

  齊驥表示,目前最大的困難是資金。“必須依靠中央資金的支持,帶動(dòng)地方和社會(huì)投入!

  記者了解到,今年10月份,北京市發(fā)改委曾專門召集在北京開發(fā)規(guī)模較大的開發(fā)商開會(huì),要求他們盡快復(fù)工。一位與會(huì)人士告訴記者,會(huì)上北京市發(fā)改委的官員坦言,此舉意在防止北京奧運(yùn)會(huì)后投資規(guī)模下滑,繼而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

  “4月份的時(shí)候,我們就停工了,然后奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、國慶節(jié)、三中全會(huì)、中歐峰會(huì)一個(gè)接一個(gè),直到10月下旬,我們主要的項(xiàng)目都沒有復(fù)工,當(dāng)然,建材、鋼筋的采購,也都停了下來,我們最后一次采購建材土石方等,是在2007年底!币晃粎⑴c上述會(huì)議,開發(fā)規(guī)模在北京位列前三的地產(chǎn)商老總告訴記者。

  顯然,建設(shè)項(xiàng)目的開工對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條十分重要。一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士告訴記者,將保障性住房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造作為拉動(dòng)內(nèi)需的重要途徑,是為國務(wù)院副總理李克強(qiáng)親自動(dòng)議,并最終拍板。李克強(qiáng)在遼寧任職期間,曾大量進(jìn)行了城市棚戶區(qū)的改造工程,一方面,改善了大量民眾的居住條件,另一方面,也帶動(dòng)了遼寧范圍內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

  我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃,我國將從2009年開始,對(duì)國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的改造,其對(duì)于鋼材、水泥等產(chǎn)業(yè)的需求,其意義不言而喻。(作者:李樂)

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