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　　熱鬧的鄉(xiāng)村

　　北京平谷區(qū)一個沉寂的小山村在這個冬天突然變得熱鬧起來。一則“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的消息讓北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村成為輿論關(guān)注的焦點。

　　“我這么大年紀了，第一次親眼看見這么多記者，不少人都扛著攝像機，帶著本子四處問村民的更多了。”村民們見到前來采訪的記者難掩興奮的心情，村民王會珍說最近幾乎每天都要接觸幾撥兒記者，還有一些慕名而來取經(jīng)的陌生人。

　　這一切都起源于良莊子村村支書張玉旺要通過拍賣公司轉(zhuǎn)讓1萬畝農(nóng)地的承包權(quán)。

　　“1999年塔洼三隊的居民全部從山上搬到我們村后，我們書記就承包了原來塔洼三隊的土地用來做農(nóng)家樂，但沒過幾年，山下的農(nóng)家也開始做農(nóng)家樂，山上的生意被搶走了不少，最近2年都是勉強維持著，書記早就有轉(zhuǎn)讓的念頭，只是一直沒有找到合適的下家。”11月26日，張玉旺的助理柏贏稱，張書記正在接受其他媒體的采訪，她能向媒體轉(zhuǎn)達的都是從張書記嘴里聽到的話。

　　張玉旺的等待在今年10月初終于有了新進展，一家拍賣公司找到他，提出通過拍賣的方式幫他擴大塔洼三隊土地的知名度，尋找到理想的下家。

　　然而，事情的發(fā)展速度很快超出了張玉旺的預期。

　　2008年10月中旬，北京平谷區(qū)“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”被媒體披露后，相關(guān)的消息在多家報紙流傳開來。特別是在良莊子村18個村民按下手印同意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)后，有媒體將其比喻成北京的“小崗村”，社會關(guān)注度驟然升溫，不僅引來了蜂擁而至的媒體記者，還有眾多幕名而來的農(nóng)民。

　　“平谷區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的事情很多，許多村里的地(的承包權(quán))都被轉(zhuǎn)讓出去，轉(zhuǎn)讓的價格這幾年越來越高，良莊子村要轉(zhuǎn)讓的那塊地并不算位置好的�！备浇�其他村的村民告訴記者，有人想承包他承包的20畝林地，給出每畝5萬的價格都沒能讓他下定決心轉(zhuǎn)讓。

　　記者在良莊子村采訪時了解到，11月21日晚上，18位平谷良莊子村村民代表在“關(guān)于同意‘淘金谷’土地流轉(zhuǎn)的簽名”書上按下了鮮紅的手印，而按下手印的農(nóng)民卻是在開會時才知道土地流轉(zhuǎn)的事情，這場被許多媒體比喻成有標志意義的會議僅持續(xù)了一個小時。

　　“村支書在會上說他的年紀大了，承包不了這塊地，要轉(zhuǎn)出去。如果我們自己村的村民承包要一次性拿出好幾萬元，即便有人想承包也沒有實力�！眳⑴c當天村民代表大會的一位村民說，由于村支書有承包合同，多數(shù)村民認為即便其他人有異議也沒有用。

　　土地承租人突然出走

　　塔洼三隊的這塊地并不是拍賣公司看過的第一塊地，拍賣公司的人介紹說，在此之前，他們曾經(jīng)看過河北等地多塊農(nóng)村土地，而塔洼三隊的地是其中權(quán)屬清晰、位置和交通都很好的一塊。

　　“拍賣公司的人說這塊地非常適合拍賣，地塊風景優(yōu)美，交通方便，周圍還有十幾處旅游景點，旅游開發(fā)前景看好，希望張書記能夠延長土地的承包期限�！卑刳A告訴記者。

　　為此，良莊子村召開了村民代表大會，18個村民按下手印，張玉旺原來的承包年限上又追加了13年，最終滿足拍賣公司所說的55年期限。原本以為萬事俱備只等拍賣，沒想到卻引來了一場暴風雨。

　　經(jīng)過媒體的一輪集中報道后，不僅良莊子村出名了，拍賣公司也變成各方關(guān)注的焦點。拍賣公司的人表示，截至11月底，他們已經(jīng)接到20多個聯(lián)系拍賣土地的電話，最大一塊地的面積甚至有8萬畝，而希望參與良莊子村土地流轉(zhuǎn)拍賣的公司數(shù)量并沒有明顯增多。這顯然與村支部書記張玉旺的愿望背道而馳。

　　據(jù)柏贏介紹，張玉旺與拍賣公司達成拍賣意向后，并不想接觸太多的媒體，他只想通過拍賣公司盡快將原塔洼三隊土地的承包權(quán)承包出去。

　　記者從知情人士處得到的消息，“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的消息見諸報端后，便有平谷區(qū)的領(lǐng)導給張玉旺打電話，讓他不要把事情“鬧得太大”。然而，事情發(fā)展的態(tài)勢早已超出張玉旺的控制范圍，得到消息的媒體紛紛而至，僅接觸記者就讓他的嗓子變沙啞，加之擔心說錯話，逐漸對前來采訪的記者采取回避的態(tài)度。

　　11月27日，記者前往良莊子村要轉(zhuǎn)讓的地所在的山上調(diào)查，看到村子里已經(jīng)建成了一個頗具規(guī)模的“農(nóng)家樂”院落，有餐廳、住房、員工住宿的地方，工作人員說，夏天旅游旺季時這個院子一天曾接納過幾百號人。

　　“去年和今年這里的純收入也就10萬元，還不夠維修房子，幾乎賺不了錢，如果能轉(zhuǎn)出去，聽說能一次性拿到一筆錢�！痹摴ぷ魅藛T說。

　　一旦拍賣成功，這筆錢的數(shù)量最少能達到500萬元。拍賣公司對外公布的拍賣公告顯示，該地塊的起拍價為500萬元。承包人張玉旺在拍賣成功后將其中的一部分支付給村委會。

　　“之前張書記簽訂承包合同時承諾每年給村里2萬元，現(xiàn)在還有42年半的承包權(quán)，由于拍賣合同中轉(zhuǎn)讓的承包年限是55年，另外的12年半將每年給村里5萬�！卑刳A告訴記者，拍賣成功后，這些錢會一次性支付給村里，用來改善村里的一些基礎設施。

　　記者采訪過程中了解到，有村民質(zhì)疑村集體從土地承包權(quán)的拍賣中獲益太少，認為應當通過此次土地流轉(zhuǎn)獲得更多的利益。記者希望就此采訪張玉旺，在撥通張的手機后，還沒等記者表達完采訪要求，他匆匆掛斷電話。

　　三天后，記者接到知情人士的短信，說張玉旺書記承受不了外界壓力，離家出走，不知何時能回。

　　1萬畝農(nóng)地縮水至752.5畝

　　原塔洼三村所在土地的性質(zhì)無疑成為土地使用權(quán)是否能夠順利流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

　　此次通過拍賣公司拍賣的土地承包權(quán)是原塔洼三隊所在的農(nóng)地，而三隊的村民早已在9年前全部被安置在距離平谷區(qū)中心城區(qū)較近的良莊子村。依據(jù)村民的說法，促使搬下山的原因是為了讓孩子上學更方便。

　　“以前孩子上學得走5里地的山路，走得慢的孩子得花上2個小時�！贝迕翊奘缭普f。

　　原塔洼三隊的隊長崔國義告訴記者，良莊子村與塔洼三隊初步達成接受村民集體搬遷的意向不久，雙方便上報到平谷區(qū)政府，得到同意的回復后，于1996年開始搬遷，一直到1999年，全部塔洼三隊的村民才全部轉(zhuǎn)移至良莊子村，隨后張玉旺便承包了原塔洼三隊的土地開發(fā)做農(nóng)家樂。

　　平谷區(qū)國土資源局土地權(quán)屬登記中心的工作人員在資料庫中搜索與塔洼三村相關(guān)的字眼，并沒有發(fā)現(xiàn)相關(guān)報備資料�！斑@說明塔洼三村的土地現(xiàn)在還是集體性質(zhì)，村里不能在土地上進行房地產(chǎn)建設，也不能開發(fā)旅游項目。”該工作人員一再強調(diào)，現(xiàn)在還沒有接到與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)通知，將依據(jù)原有規(guī)定操作。

　　耕地征�？频娜艘脖硎�，目前并沒有接到上級下達的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定，非農(nóng)業(yè)基礎建設用地需要向國土資源局報備，土地流轉(zhuǎn)得通過村里的經(jīng)營站，依據(jù)現(xiàn)在的政策規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，土地性質(zhì)和土地用途也不能改變。

　　由于沒能拿到原塔洼三隊土地的規(guī)劃圖，平谷區(qū)國土資源局的工作人員表示不能向記者提供該土地的性質(zhì)。至此，這塊土地的性質(zhì)似乎被蒙上神秘面紗。

　　國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟部部長韓俊在接受記者采訪時指出，依據(jù)現(xiàn)行的政策規(guī)定，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地的流轉(zhuǎn)有嚴格規(guī)定，不能改變土地用途；宅基地不在土地流轉(zhuǎn)的范疇之內(nèi)；荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

　　“該地塊的流轉(zhuǎn)明顯有鉆國家政策空子的嫌疑，雖然拍賣土地本身合法，但是拍賣人卻要承擔風險，所以競拍人比較少�！北本┨鞎r律師事務所律師鄭衛(wèi)紅分析說，即便是競拍人拍得土地，未來是否能夠變更土地用途還是未知。

　　北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強同樣認為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能與開發(fā)度假山莊劃等號，就事件本身而言有打“擦邊球”的性質(zhì)，即便是拍賣完成后未來的土地開發(fā)也存在頗多不確定性，中標方想在土地上做旅游地產(chǎn)將受到限制。

　　拍賣公司顯然已經(jīng)摘清了其中的責任，在招拍書上明確說明，中標方在拍得土地后，超出目前承包范圍，需要向有管理權(quán)限的單位報批。

　　12月2日，一直沒有露面的平谷區(qū)政府就良莊子鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)事件召開媒體通氣會，首次公布了原塔洼三隊土地的性質(zhì)。記者從通氣會上獲悉，原塔洼三隊土地總面積為4397.9畝，其中3672畝為防護林，另有680.7畝果樹，農(nóng)村集體建設用地僅45.2畝。

　　平谷區(qū)農(nóng)工委書記王松雙在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，3672畝防護林不能流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在能夠流轉(zhuǎn)的土地僅包括680.7畝果樹和45.2畝農(nóng)村集體建設用地。

　　“我們要求拍賣之前，原來的承租人必須到相關(guān)部門辦理林權(quán)證和土地承包證，而且能夠拍賣的土地面積只占全部面積的很少一部分�！蓖跛呻p說。

　　按照王松雙的說法，能夠拍賣的土地將嚴重縮水，原先說拍賣的1萬畝土地已縮減至752.5畝，之前鬧得沸沸揚揚的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”的前景越發(fā)變得不明朗。(記者 張一鳴）