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“下大力氣解決人民群眾的住房問(wèn)題,繼續(xù)推進(jìn)住房保障體系建設(shè)!表n正市長(zhǎng)昨天在政府工作報(bào)告中提到,建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房,是特大型城市完善住房保障體系的重要措施之一,堅(jiān)持政府主導(dǎo),完善市場(chǎng)運(yùn)作,繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房,逐步解決中低收入家庭的居住困難。
不久前,《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法》出臺(tái)并征求廣大市民的意見(jiàn)和建議。徐匯華涇、寶山顧村、浦東三林等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已相繼開(kāi)工,讓中低收入群體看到了希望。
適度擴(kuò)大政策覆蓋
去年,廉租房住房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步放寬,將申請(qǐng)家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)從人均收入600元調(diào)整到800元;將家庭財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從3萬(wàn)元調(diào)整到9萬(wàn)元。力爭(zhēng)對(duì)符合條件的家庭做到“應(yīng)保盡!。此舉贏得代表委員們的贊同,而《試行辦法》對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件,除作了戶籍年限和實(shí)際居住年限外,具體標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有確定。
門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)定在哪比較合適?“盡可能把門(mén)檻放低些,讓更多中低收入群眾受惠!”這是大多數(shù)代表委員們的心聲。
劉仲苓委員建議,政府根據(jù)現(xiàn)有財(cái)力,適度擴(kuò)大政策覆蓋面,一方面對(duì)“一老養(yǎng)一老”、“重殘無(wú)業(yè)”、“因病致貧”特殊困難、矛盾突出的個(gè)案,多一些個(gè)性化處理,切忌“一刀切”;另一方面,建議提高家庭收入線,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的受益覆蓋面。
李世耀委員建議,能否將“夾心層”群體的住房保障也納入考慮范圍。李世耀說(shuō)的“夾心層”指暫時(shí)沒(méi)有買房能力的年輕人,主要包括職場(chǎng)新人、青年教師、年輕公務(wù)員等,這些人群學(xué)歷較高、資產(chǎn)較少、工作期限較短、積累和經(jīng)濟(jì)力量較薄弱,住房成了他們安家樂(lè)業(yè)的最大障礙,目前在本市所占人群規(guī)模已超百萬(wàn)。
制度定得更細(xì)致些
經(jīng)濟(jì)適用房的初衷很好,但在操作上能否真正發(fā)揮其保障作用,讓居者更宜居。不少代表委員對(duì)此表示憂慮。
按照《試行辦法》,申請(qǐng)經(jīng)適房采取公開(kāi)搖號(hào)方式輪候選房。對(duì)此,民建上海市委表示,外地限價(jià)房搖號(hào)配售中,不少家庭放棄了選房,除了因經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差外,不少家庭是因?yàn)椤疤魠^(qū)域”、“挑戶型”而放棄選房。朱志榮代表說(shuō),本市也有一些保障對(duì)象因區(qū)域、位置等原因而主動(dòng)放棄廉租房實(shí)物配租的例子。這主要因?yàn)椴煌瑓^(qū)域之間的保障房資源不能共享,低收入群體選擇范圍也就相對(duì)狹窄。朱志榮認(rèn)為,是否能將“搖號(hào)”辦法設(shè)計(jì)得更細(xì)致一些。
不少代表關(guān)注經(jīng)適房的選址和配套建設(shè)。張雅玉代表說(shuō),經(jīng)適房多分布在郊區(qū),而申請(qǐng)經(jīng)適房的對(duì)象是中低收入群體,交通成本如果過(guò)大,可能會(huì)影響他們的日常開(kāi)支和就業(yè)選擇。建議在選址時(shí),從整體進(jìn)行通盤(pán)考慮,尤其是周邊的交通配套建設(shè)。高富林代表說(shuō),隨著經(jīng)適房的逐漸入住,需完善周邊的交通、教育、醫(yī)療等公建配套建設(shè),資金壓力較大,所屬區(qū)政府承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)比較繁重,建議市政府在財(cái)政支付渠道上給予重視。
“政府要建立良好的退出機(jī)制,避免出現(xiàn)把購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房當(dāng)作一種投資手段!辈簧俅碇赋,中低收入群體并非一個(gè)固定的群體,部分人經(jīng)過(guò)努力可具備自我改善住房條件的能力,這就需一個(gè)明確的“退出機(jī)制”來(lái)規(guī)范。據(jù)了解,《試行辦法》對(duì)經(jīng)適房購(gòu)買家庭的“退出機(jī)制”作出相關(guān)規(guī)定,如買下經(jīng)濟(jì)適用房后獲得的是有限產(chǎn)權(quán),除了5年內(nèi)不得上市交易外,業(yè)主不能將經(jīng)適房擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。對(duì)此,一些代表說(shuō),良好的循環(huán)使用機(jī)制才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用房的保障作用,建議完善“退出機(jī)制”。
試點(diǎn)成熟后再出臺(tái)
《試行辦法》征求意見(jiàn)以來(lái),社會(huì)反映強(qiáng)烈。朱志榮代表說(shuō),在具體操作實(shí)施上,有很多不確定因素,建議先在一兩個(gè)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),待完善后再出臺(tái)。
“可將個(gè)人公積金余額用來(lái)支付經(jīng)濟(jì)適用房房租。”李世耀委員指出,上海《住房公積金管理若干規(guī)定》中,強(qiáng)調(diào)只有“家庭生活嚴(yán)重困難”才能用公積金支付房租,最近市公積金管理中心打算在廉租房中試行公積金付房租,經(jīng)濟(jì)適用房是否也能采取這種辦法,他建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)就國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》中有關(guān)提取公積金支付房租,應(yīng)超出家庭工資收入一定比例的規(guī)定,進(jìn)行深入研究,并結(jié)合“市民收入核對(duì)系統(tǒng)”,盡快拿出富有上海特色的方案。
有些人開(kāi)著名牌車來(lái)住經(jīng)適房,代表委員們希望本市不要出現(xiàn)這種現(xiàn)象!澳壳斑沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)來(lái)判定家庭的收入標(biāo)準(zhǔn),難以準(zhǔn)確界定個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入的多少!眲⒅佘呶瘑T說(shuō),如果缺乏有效的財(cái)產(chǎn)收入審核體系,就不能準(zhǔn)確確定補(bǔ)貼范圍,為政策的執(zhí)行留下漏洞。為此,他建議建立監(jiān)管體系,避免出現(xiàn)因收入不透明的腐敗現(xiàn)象。
劉正東代表認(rèn)為,《試行辦法》在監(jiān)督方面的規(guī)定顯得偏粗一點(diǎn),體系尚未考慮成熟,建議加強(qiáng)四方面的監(jiān)督,首先是供應(yīng)前的監(jiān)督。劉正東認(rèn)為,除了常規(guī)的“社區(qū)公示”、“媒體公示”外,還可以增加“單位公示”這一塊。其次,加強(qiáng)供應(yīng)過(guò)程中的監(jiān)督。另外要加強(qiáng)“腐敗”監(jiān)督,防止出現(xiàn)高收入者隱藏收入來(lái)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房,并加強(qiáng)供應(yīng)后的監(jiān)督。在監(jiān)督方式上,可組建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,建立監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。(記者 王海燕 白彥平)
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