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樓市觀察:推進住房保障要當心三個“攔路虎”

2006年11月30日 10:15

    漫畫:北京住房保障有望納入社保11月4日,北京市發(fā)改委發(fā)布《北京市“十一五”時期固定資產(chǎn)投資與重大項目規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出,未來五年,本市將加快構筑經(jīng)濟適用房、廉租房、老年公寓等構成的多層次住房保障體系,規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房,研究將住房保障納入社會保障體系的辦法,在土地、資金方面給予保障。關鍵字:房地產(chǎn) 十一五規(guī)劃 中新社發(fā) 謝正軍 攝


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  今年以來,一系列宏觀調(diào)控的重心明顯轉(zhuǎn)向住房保障,“90/70”旨在增加中小戶型中低價住宅的供應,新增稅種意在抑投資、降房價,自9月底各地陸續(xù)出臺的“十一五”住房建設規(guī)劃更旗幟鮮明地把住房保障作為“重頭戲”。解決中低收入群體住房問題,已成為中央和各地政府下階段的重點工作之一。

  方向和目標都已明確,但并不代表一路坦途。國外經(jīng)驗表明,住房保障這座山并不好爬,即使世界經(jīng)濟龍頭老大美國,也曾于上世紀60年代后期由于住房困難引發(fā)150多個城市的居民騷亂。再看我國經(jīng)驗,早在1998年住房體制改革的文件中,已要求各地建立廉租房制度和形成以經(jīng)濟適用房為主體的多層次住房供應體系,結(jié)果卻是市場化如脫韁之馬,住房保障被淡化,利潤豐厚的大戶型流行和高房價肆虐也就在所難免。筆者認為,在我國目前正在快速推進住房保障建設的過程中,有三個宏觀方面的制約因素須予以重視并尋找解決的方法。

  其一、地方政府運作效率的制約。建立和完善住房保障制度,客觀要求地方政府發(fā)揮主導作用,但房地產(chǎn)業(yè)有可能誘使某些官員權力尋租和滋生腐敗,由于法制觀念落后,房地產(chǎn)方面的立法目前難以對地方官員形成有效的約束機制。我國急需出臺一部《住宅法》或《住房保障法》,以大法的形式嚴格約束地方政府和官員,保證住房保障建設的有效推進。

  其二、產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的制約。建立和完善住房保障制度,還必須面對行政干預和住宅產(chǎn)業(yè)市場化之間客觀存在的矛盾。如果住宅產(chǎn)業(yè)市場化的速度很快,涉及面既廣又深,會導致房價漲速過快;反之,如果不顧市場機制的許多優(yōu)點,以住房保障為名義,大行行政干預之道,則極有可能傷害住宅產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。只有處理好住房保障和住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展二者之間的關系,才能持續(xù)健康地推進住房保障體系建設。

  其三、政府財政收入水平的制約。建立一套完備的住房保障體系,離不開強大的政府財政支持,目前我國許多城市的財政承受力非常有限,而且財政支出的重點是經(jīng)濟建設,跟住房保障所需的服務型財政體系距離較大。因此,對于住房保障,雖然可以多渠道融資,但政府必須綜合考慮財政收支平衡問題。

  (來源:第一財經(jīng)日報 作者:楊紅旭 上海易居房地產(chǎn)研究院高級評論員)


 
編輯:王菲】
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