中新網(wǎng)1月22日電 北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩在今日出版的《人民日?qǐng)?bào)海外版》上撰文指出,中國(guó)盡快制定《社會(huì)保障法》,并亟待把住房保障納入法制管理。
文章指出,從中國(guó)的立法現(xiàn)狀看,還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法,一些社會(huì)保障的具體內(nèi)容,如住房保障制度內(nèi)容就無(wú)法通過(guò)統(tǒng)一立法加以確定,這在一定程度上影響了含住房保障在內(nèi)的各項(xiàng)工作的實(shí)施效果。
董藩在文中建議,應(yīng)盡快制定《社會(huì)保障法》,并在其指導(dǎo)下制定《住房保障管理?xiàng)l例》。要通過(guò)《住房保障管理?xiàng)l例》來(lái)具體指導(dǎo)國(guó)家的住房保障工作:其一,依法建立統(tǒng)一、權(quán)威的住房保障管理機(jī)構(gòu),我們希望住房保障管理體制能夠通過(guò)行政立法得到確認(rèn),明確勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的主管地位和相關(guān)各個(gè)部門(mén)的職能。使住房保障的申請(qǐng)、遴選、資金籌集、房屋管理工作都得到落實(shí)。依法建立統(tǒng)一的住房保障管理、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)住房保障社會(huì)化、高效率管理的必然選擇,有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。其二,完善住房保障的監(jiān)督機(jī)制,既要設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督,又要設(shè)立外部監(jiān)督。要增加社會(huì)對(duì)住房保障管理和補(bǔ)貼資金收支情況的了解,增加透明度,確保資金使用的公平性和科學(xué)性。其三,建立住房保障法律制度中資金運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,加強(qiáng)住房保障費(fèi)用預(yù)算,對(duì)住房保障基金進(jìn)行宏觀管理,同時(shí),建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系,及時(shí)發(fā)布住房保障基金財(cái)務(wù)預(yù)警信息,供住房保障管理與運(yùn)行機(jī)構(gòu)、政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)參考,以便準(zhǔn)確制定政策與措施,改善管理。
此外,文章指出,應(yīng)完善住房保障的配套法規(guī)。住房保障涉及的內(nèi)容很廣,需要配套法規(guī)的支持。根據(jù)住房保障模式,需要修訂、制訂一系列法律、法規(guī):(1)應(yīng)修訂房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理法規(guī),明確“保障房”這一產(chǎn)權(quán)類(lèi)別,并對(duì)其具體含義、管理內(nèi)容做出規(guī)定;(2)制定關(guān)于住房保障基金的管理規(guī)定,立法明確并保障住房保障資金的來(lái)源,并就其管理機(jī)構(gòu)、管理職責(zé)、運(yùn)行與增值處理、監(jiān)管工作等分別做出規(guī)定;(3)通過(guò)立法促進(jìn)個(gè)人收入和信用的監(jiān)管。例如,應(yīng)該通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)個(gè)人金融資產(chǎn)的監(jiān)管,對(duì)貨幣收入的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)個(gè)人納稅的管理。還要通過(guò)立法手段加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用的管理。