與今年6月召開G20多倫多峰會時相比，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了何種變化？又出現(xiàn)了哪些新的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾？在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不均衡復(fù)蘇的同時，各國政策的差異性也在擴(kuò)大，這是否意味著當(dāng)前各國已經(jīng)步入“各行其是”的時代，加強(qiáng)彼此之間的政策協(xié)調(diào)是否仍有必要？11月8日，中國社科院政治經(jīng)濟(jì)研究所副所長何帆在接受本報(bào)記者采訪時表示，總體來看，當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)情勢已經(jīng)趨緩，但依然存在不少潛在的風(fēng)險(xiǎn)。因此，G20首爾峰會仍將力促各國確保全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)復(fù)蘇。盡管全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不同步導(dǎo)致了政策的差異性，但當(dāng)前各國仍有加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作的必要。

　　全球經(jīng)濟(jì)不均衡復(fù)蘇態(tài)勢持續(xù)

　　盡管歐洲債務(wù)危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來一定拖累，但隨著各國政府大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，投資者和消費(fèi)者信心有所恢復(fù)，尤其是在新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁增長的帶動之下，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐自G20多倫多峰會以來雖然有所放緩，但仍然保持著持續(xù)低速復(fù)蘇的態(tài)勢，“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步減弱。最新數(shù)據(jù)顯示，包括美國、歐元區(qū)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在溫和增長之中，中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體則增長力度仍舊處于較高水平。

　　“與G20多倫多峰會相比，全球經(jīng)濟(jì)形勢整體來說趨緩，不均衡復(fù)蘇的態(tài)勢仍在持續(xù)，”何帆說，在多倫多峰會中歐洲債務(wù)危機(jī)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。但現(xiàn)在來看，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響主要還是在金融領(lǐng)域，對歐洲經(jīng)濟(jì)的影響并不是很大。

　　“盡管全球經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇，但未來仍然存在許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，”何帆認(rèn)為，例如歐美發(fā)達(dá)國家公共債務(wù)依然負(fù)擔(dān)沉重。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年9月30日，美國聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.47萬億美元，赤字占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)10%。美政府預(yù)計(jì)，未來10年財(cái)政赤字總規(guī)模將達(dá)7.1萬億美元。歐元區(qū)和歐盟政府公共債務(wù)未來幾年占GDP的比重將遠(yuǎn)超60%的上限。日本政府公共債務(wù)更是居發(fā)達(dá)國家之首。“另外，全球經(jīng)濟(jì)失衡也是潛在的風(fēng)險(xiǎn)之一，”何帆說，而與此相關(guān)的全球多個國家失業(yè)率高企、匯率爭端不斷以及貿(mào)易保護(hù)主義日益抬頭等，都會對全球經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。

　　力促持續(xù)平衡增長成為中心議題

　　據(jù)悉，延續(xù)G20匹茲堡峰會和G20多倫多峰會的討論，首爾峰會上將繼續(xù)把力促全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長作為討論內(nèi)容之一。從首爾峰會會前各方的表態(tài)來看，力促全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇也已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在10月31日結(jié)束的歐盟峰會上，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人為首爾峰會協(xié)調(diào)了最后立場。歐盟表示，其在首爾峰會上的首要目標(biāo)為全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡增長。11月5日歐盟委員會主席巴羅佐稱，推動持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)踐計(jì)劃應(yīng)該成為首爾峰會的最主要議題。加拿大財(cái)政部長詹姆斯·弗萊厄蒂表示，在國際宏觀政策協(xié)調(diào)方面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)該為確保強(qiáng)勁、穩(wěn)定和平衡增長作出必要調(diào)整。澳大利亞外交部長陸克文5日也表示，為了支撐全球經(jīng)濟(jì)增長，保持國際收支和可持續(xù)增長的平衡，這將是未來一直要面對的挑戰(zhàn)。

　　而在全球流動性過剩不斷推高國際商品市場的背景下，美聯(lián)儲日前推出的第二輪量化寬松政策，其溢出效應(yīng)究竟會給全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長帶來何種影響，更是引發(fā)了不少國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國家的擔(dān)憂和關(guān)注。巴西央行行長梅雷萊斯5日表示，世界主要經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該共同努力確保匯率浮動不會給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來困擾。他認(rèn)為美國方面為刺激信貸市場增長而采取的非常規(guī)手段可能已經(jīng)對其他國家，如巴西，形成了產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。南非財(cái)政部長戈登同日也表示，在推出新一輪量化寬松政策前，美聯(lián)儲未考慮這很可能對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長帶來毀滅性打擊，包括南非在內(nèi)的發(fā)展中國家將深受其害，對此他感到擔(dān)憂。而在11月6日召開的APEC財(cái)長會議上，美聯(lián)儲的二次量化寬松政策(QE2)更是成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

　　“在解決全球經(jīng)濟(jì)失衡，力促全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長的問題上，各國都已經(jīng)認(rèn)識到其重要性并就此達(dá)成共識，但在具體政策處理上各方仍然存在分歧，”何帆說，從根本上說，各國應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革。他說，QE2對改善美國經(jīng)濟(jì)狀況的幫助有限，其對全球經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。如果包括美聯(lián)儲在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在量化寬松政策上力度過大的話，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來不小的挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)合作仍有必要

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不均衡現(xiàn)象的繼續(xù)，各國政策的差異性也在增大，這不可避免帶來各國在利益訴求和政策選擇的矛盾和沖突，從而加大G20各方形成共識和加強(qiáng)合作的難度。在此背景之下，不少分析人士不僅對當(dāng)前各國加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的必要性和可能性心存懷疑，甚至還對G20平臺的權(quán)威性和凝聚力產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　然而，包括中國在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)人均在本次峰會前表達(dá)了加強(qiáng)彼此合作協(xié)調(diào)的意愿。胡錦濤主席在11月初接受法國《費(fèi)加羅報(bào)》和葡萄牙盧薩社采訪時說，首爾峰會“應(yīng)該重點(diǎn)討論保持團(tuán)結(jié)一致，解決引發(fā)國際金融危機(jī)的根本性問題，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭”。他強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)本著同舟共濟(jì)精神和互利共贏原則，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，向市場發(fā)出二十國集團(tuán)成員團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的積極信號，提振市場信心，鞏固世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。”

　　韓國總統(tǒng)李明博日前表示，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期，若要保持均衡平衡增長，國際社會需要對合作的重要性有進(jìn)一步的共識。歐盟也在最近一次歐盟峰會上表示，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡要求G20成員在首爾峰會上繼續(xù)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。而世行行長佐利克和IMF總裁卡恩對此也持有類似看法。

　　“在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期，各國聯(lián)手救市；隨著全球經(jīng)濟(jì)情勢趨緩，各方合作的緊迫性不再那么強(qiáng)，意愿自然會有所降低，但當(dāng)前仍有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，”何帆表示，具體來說，目前來看各國在政策協(xié)調(diào)框架上應(yīng)該注意掌握力度，增強(qiáng)約束力。如果美聯(lián)儲等發(fā)達(dá)國家采取寬松政策過度，則應(yīng)對其加強(qiáng)約束；而另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體也應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。莫莉