11月11日至12日，第五次二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將在韓國(guó)首爾召開(kāi)，峰會(huì)主題為“跨越危機(jī)，攜手成長(zhǎng)”。本次峰會(huì)是G20峰會(huì)以來(lái)首次在非G8成員國(guó)召開(kāi)，也是首次在亞洲召開(kāi)。這對(duì)于擴(kuò)大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)意義重大。

　　截至目前，首爾峰會(huì)的正式議題尚未公布，但據(jù)報(bào)道，韓國(guó)在11月5日至6日舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)財(cái)長(zhǎng)會(huì)上，以G20慶州財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)為基礎(chǔ)，就匯率、經(jīng)常項(xiàng)目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題與中、美、日等國(guó)交換意見(jiàn)，從而最終商定G20首爾峰會(huì)議題。西方媒體稱(chēng)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在G20首爾峰會(huì)上的表態(tài)將包括抵制競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值，反對(duì)設(shè)定經(jīng)常項(xiàng)目收支目標(biāo)。因此，匯率、經(jīng)常項(xiàng)目收支、全球金融安全網(wǎng)絡(luò)、金融監(jiān)管改革、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)改革及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問(wèn)題等可能成為本次峰會(huì)討論的重點(diǎn)。

　　1　中國(guó)倡建國(guó)際金融新秩序

　　今年6月26日至27日，第四次G20峰會(huì)在加拿大多倫多召開(kāi)。峰會(huì)主題是“復(fù)蘇與新開(kāi)端”，主要議題包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)與平衡增長(zhǎng)、金融部門(mén)改革、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)全球貿(mào)易增長(zhǎng)。除G20領(lǐng)導(dǎo)人外，峰會(huì)主辦方加拿大政府還邀請(qǐng)了埃塞俄比亞、馬拉維、荷蘭、西班牙和越南代表參加會(huì)議，聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定委員會(huì)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際勞工組織、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織等國(guó)際組織負(fù)責(zé)人也應(yīng)邀與會(huì)。由于在2009年末，歐盟根據(jù)《里斯本條約》選出首任理事會(huì)主席，自本次峰會(huì)起，歐盟的一個(gè)席位則分別由歐盟理事會(huì)主席和歐盟委員會(huì)主席兩個(gè)代表共同與會(huì)。

　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤發(fā)表題為《同心協(xié)力 共創(chuàng)未來(lái)》的主旨講話(huà)，提出以下三點(diǎn)建議：第一，推動(dòng)G20從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。第二，加快建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序。第三，促進(jìn)建設(shè)開(kāi)放自由的全球貿(mào)易體制。

　　2　宣言通過(guò) 分歧保留

　　主要成果：峰會(huì)認(rèn)為，G20的當(dāng)務(wù)之急是鞏固和促進(jìn)復(fù)蘇。致力于采取協(xié)調(diào)一致行動(dòng)推動(dòng)可持續(xù)復(fù)蘇，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)勁、更可持續(xù)、更平衡增長(zhǎng)，并將根據(jù)各自國(guó)情而有所區(qū)別：發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)實(shí)行財(cái)政刺激，并承諾在2013年前將財(cái)政赤字至少減半，在2016年前穩(wěn)定或降低政府債務(wù)占GDP的比重。一些新興市場(chǎng)國(guó)家需加強(qiáng)社會(huì)保障網(wǎng)，推進(jìn)公司治理改革，發(fā)展金融市場(chǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，增強(qiáng)匯率靈活性。

　　輿情綜述：來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的專(zhuān)家認(rèn)為，多倫多峰會(huì)達(dá)成的協(xié)議并不很多，大部分議題要到今年11月份的首爾峰會(huì)繼續(xù)討論并達(dá)成共識(shí)。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的專(zhuān)家認(rèn)為，G20不可能為情況不同的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)出相同藥方，關(guān)鍵是大家要在峰會(huì)聲明中體現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。西方媒體稱(chēng)，本次峰會(huì)的最大成果是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體訂立了減少財(cái)政赤字的時(shí)間表。

　　中國(guó)學(xué)者表示，峰會(huì)公報(bào)與開(kāi)會(huì)之前各成員國(guó)之間的爭(zhēng)吵相吻合，不同經(jīng)濟(jì)體之間的分歧未能通過(guò)兩天的會(huì)議彌合，宣言通過(guò)而分歧保留。會(huì)議只能強(qiáng)調(diào)，在采取進(jìn)一步措施保持經(jīng)濟(jì)平衡穩(wěn)定增長(zhǎng)的大框架下，允許各國(guó)根據(jù)自身情況各行其是。

　　國(guó)際輿論還認(rèn)為，去年的匹茲堡峰會(huì)后，二十國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)；多倫多峰會(huì)是二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制化后的初步嘗試。但本次峰會(huì)所折射出的矛盾是，G20的機(jī)制化仍將面臨長(zhǎng)期考驗(yàn)。首先，大國(guó)意志仍然左右G20運(yùn)作。多倫多峰會(huì)成為歐美大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，主要議題也基本圍繞歐美的意志發(fā)生轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)一旦過(guò)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融體系的繼續(xù)改革仍可能失去動(dòng)力和緊迫性。其次，G20亟需擺脫“工具”定位。G20為全球共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)做出了積極貢獻(xiàn)，但2010年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，各國(guó)采取一致政策的政治意愿有所下降，在許多方面的分歧明顯擴(kuò)大。第三，G20執(zhí)行力尚顯不足。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，G20提出的種種改革缺少牽引力。以貿(mào)易保護(hù)主義為例，盡管G20歷次峰會(huì)均強(qiáng)調(diào)了反對(duì)貿(mào)易保護(hù)的立場(chǎng)，但全球貿(mào)易保護(hù)卻愈演愈烈，執(zhí)行力的缺失在一定程度上削弱了G20的信譽(yù)和效力。但是，該報(bào)也指出，不可否認(rèn)的是，G20峰會(huì)能夠?qū)ζ渌�建立在全球磋商基礎(chǔ)上的重大項(xiàng)目施加有效壓力，這也再次證明G20已經(jīng)超越G8成為經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，全球政策磋商平臺(tái)的事實(shí)。該報(bào)進(jìn)一步指出，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作角度來(lái)看，多倫多峰會(huì)實(shí)現(xiàn)了從G8向G20的轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō)，G20多倫多峰會(huì)真正起到了承前啟后的作用。

　　3　金融改革進(jìn)展艱難

　　主要成果：峰會(huì)表示歡迎并支持巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)在建立全球性的銀行資本和流動(dòng)性新機(jī)制方面取得的進(jìn)展。支持在首爾峰會(huì)時(shí)就新資本框架達(dá)成一致，以提高資本標(biāo)準(zhǔn)。所有成員都同意執(zhí)行“新巴塞爾資本協(xié)議框架”，并爭(zhēng)取于2012年底前全部落實(shí)到位。新標(biāo)準(zhǔn)的逐步實(shí)施要考慮到各國(guó)國(guó)情和起點(diǎn)的不同。各國(guó)同意，在政府為修補(bǔ)金融體系，降低金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)需提供資金時(shí)，金融部門(mén)應(yīng)公平和實(shí)質(zhì)性地償付政府干預(yù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　輿情綜述：德國(guó)專(zhuān)家表示，德國(guó)原本期望本次峰會(huì)能夠在加強(qiáng)銀行監(jiān)管問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但未獲得足夠支持，G20要想在加強(qiáng)金融規(guī)范方面取得突破，只能留待下次峰會(huì)。

　　中國(guó)媒體稱(chēng)，G20成員國(guó)承諾，銀行必須持有充足的資本緩沖，以使它們?cè)诮窈蟮奈�機(jī)重演時(shí)承受住未來(lái)的虧損。但對(duì)于何為資本緩沖，各方仍有相當(dāng)大的分歧。為了解決分歧，只有向嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)努力，G20放寬了在2012年底前達(dá)到新資本標(biāo)準(zhǔn)的原定目標(biāo)。現(xiàn)在，上述已將具體日期降格為“努力目標(biāo)”。

　　美國(guó)媒體表示，法國(guó)和德國(guó)等主張?jiān)谌�球范圍�?nèi)征收銀行稅和金融交易稅，但美國(guó)、中國(guó)、加拿大及日本等國(guó)均表示反對(duì)。由于分歧較大，各方?jīng)]有達(dá)成妥協(xié)，與會(huì)各國(guó)討論的結(jié)果只是承諾，金融業(yè)應(yīng)該對(duì)解決金融危機(jī)的成本作出“公平的”的貢獻(xiàn)，但其貢獻(xiàn)金額的多少以及何時(shí)收取，則由各國(guó)自行決定。

　　4　IMF改革無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　主要成果：承諾加強(qiáng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合法性、可信度和有效性，使其成為未來(lái)更強(qiáng)有力的伙伴。強(qiáng)調(diào)確保IMF2008年份額和發(fā)言權(quán)改革，以及新借款安排擴(kuò)大方案的批準(zhǔn)。呼吁加快落實(shí)匹茲堡峰會(huì)承諾，在首爾峰會(huì)前完成IMF份額改革。

　　輿情綜述：境內(nèi)外媒體報(bào)道，IMF份額改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，新興經(jīng)濟(jì)體的愿望落空，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行回避，決定向后推到首爾峰會(huì)解決。

　　IMF總裁多米尼克·施特勞斯·卡恩稱(chēng)，IMF的董事會(huì)一直很贊同并在推進(jìn)份額和投票權(quán)改革，但是最終改革的實(shí)施還要看各成員國(guó)的協(xié)商，畢竟有國(guó)家增加份額，就有國(guó)家要放棄原有份額。早在2008年，IMF董事會(huì)就通過(guò)了由發(fā)達(dá)國(guó)家向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移2.77%份額和投票權(quán)的改革方案。但是這個(gè)方案迄今都沒(méi)有實(shí)施，因?yàn)楹芏鄧?guó)家的議會(huì)或國(guó)會(huì)都沒(méi)有批準(zhǔn)。

　　5　同意共同反對(duì)保護(hù)主義

　　主要成果：承諾在下一個(gè)3年里，即至2013年底，不提高投資和貿(mào)易(包括貨物、服務(wù))壁壘，不設(shè)置新壁壘，不設(shè)置新的出口限制，不施行違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的出口刺激措施，并承諾糾正任何此類(lèi)措施。峰會(huì)認(rèn)為，開(kāi)放的市場(chǎng)對(duì)保證增長(zhǎng)和提高就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)在G20框架下“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡”發(fā)展至關(guān)重要。

　　輿情綜述：中國(guó)媒體稱(chēng)，盡管G20再次就反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)“達(dá)成共識(shí)”，但放棄了到今年底完成多哈回合貿(mào)易談判的承諾，而是把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)議上。

　　國(guó)際商會(huì)(ICC)的報(bào)告顯示，過(guò)去兩年中，所有G20國(guó)家無(wú)一例外地推行了貿(mào)易保護(hù)主義措施。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米指出，只要失業(yè)水平居高不下，貿(mào)易保護(hù)主義壓力就難以消除。貿(mào)易保護(hù)主義不但不會(huì)提升優(yōu)化本國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和效率，還可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)“二次探底”。

　　6　韓國(guó)峰會(huì)達(dá)成共識(shí)難

　　相較前三次G20峰會(huì)，G20多倫多峰會(huì)的分歧明顯大于共識(shí)。在前三次峰會(huì)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)仍未走出危機(jī)，各國(guó)協(xié)同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，G20成員出現(xiàn)不同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策主張。美國(guó)的首要任務(wù)是“促就業(yè)、保增長(zhǎng)”，歐洲的首要任務(wù)是“削債務(wù)、度危機(jī)”，以中、印為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的任務(wù)是“保增長(zhǎng)、求發(fā)展”。這使本次峰會(huì)達(dá)成共識(shí)較少，實(shí)質(zhì)成果有限。

　　當(dāng)然，本次峰會(huì)也有積極成果。首先，G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位得到強(qiáng)化。作為G20被確立為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇后的首次峰會(huì)，本次峰會(huì)與G8峰會(huì)相繼在加拿大舉行，是兩個(gè)集團(tuán)首次在同一地點(diǎn)連續(xù)舉行最高級(jí)別會(huì)談，而峰會(huì)的順序安排和實(shí)際進(jìn)展也證明G8會(huì)議在聯(lián)合峰會(huì)形式下相對(duì)次要地位。其次，新興經(jīng)濟(jì)體的話(huà)語(yǔ)權(quán)有所上升。多倫多峰會(huì)決定，2012年的峰會(huì)將在墨西哥舉行；G20領(lǐng)導(dǎo)人去年在匹茲堡峰會(huì)上決定，2011年在法國(guó)舉辦第六次峰會(huì)。從加拿大到韓國(guó)，從法國(guó)到墨西哥，不難發(fā)現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的影響力逐漸體現(xiàn)。雖然2013年的峰會(huì)主辦國(guó)尚未揭曉，但兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)申辦國(guó)俄羅斯和土耳其，均為新興經(jīng)濟(jì)體。這樣，不管最后主辦的是哪個(gè)國(guó)家，都與其他新興經(jīng)濟(jì)體有著比較相似的利益訴求，都能較好地代表新興經(jīng)濟(jì)體的利益，從而能夠利用峰會(huì)主辦國(guó)在議程設(shè)置方面的優(yōu)勢(shì)，使新興經(jīng)濟(jì)體的聲音在今后的峰會(huì)中得到更為充分的表達(dá)。

　　(孫時(shí)聯(lián)，新華社世界問(wèn)題研究中心研究員；熊柴，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所博士研究生。 孫時(shí)聯(lián) 熊柴)