筆者日前從江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳獲悉，該省以反腐倡廉制度建設(shè)為主線，連續(xù)六年開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng)，著力構(gòu)建用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。六年來(lái)，隨著一批反腐倡廉制度的陸續(xù)出臺(tái)，該省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐漸步入科學(xué)高效的軌道。

　　豐富監(jiān)督手段，讓權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行

　　5月2日，睢寧縣“一述雙評(píng)三監(jiān)督”一季度巡評(píng)會(huì)上，269名評(píng)議員手中的“評(píng)議票”再度為人們所關(guān)注。評(píng)議員對(duì)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子一季度勤廉工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

　　據(jù)睢寧縣委書記王天琦介紹，“一述”是指縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”定期公開述職述廉；“雙評(píng)”是指黨內(nèi)評(píng)議和黨外評(píng)議；“三監(jiān)督”是指專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。以每月一測(cè)評(píng)、每季一巡評(píng)、半年一直評(píng)、年終一總評(píng)的形式開展。

　　以社會(huì)監(jiān)督的制度化推進(jìn)權(quán)力的“陽(yáng)光運(yùn)行”，是江蘇近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大特點(diǎn)。江蘇結(jié)合實(shí)際，不斷探索，逐步形成了黨務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉公示、個(gè)人廉政檔案、點(diǎn)題述職述廉、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、紀(jì)委委員巡查等一大批監(jiān)督制度，構(gòu)筑了全方位的“立體監(jiān)督網(wǎng)”。

　　登錄“網(wǎng)上宿遷”，“干部網(wǎng)上述職述廉專題”引人注目，宿遷市級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部近年來(lái)的“年度工作報(bào)告”集體亮相。其中，個(gè)人廉政情況成為“晾曬”重點(diǎn)。而在鎮(zhèn)江人氣最旺的“百姓話題”論壇上，“領(lǐng)導(dǎo)干部面向社會(huì)公眾述職述廉”的帖子被置頂。在省級(jí)機(jī)關(guān)，處級(jí)以上干部每年都要填寫個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表，詳細(xì)報(bào)告一年來(lái)因公因私出國(guó)(境)情況、配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況……

　　筑牢制度防線，防患于未然

　　江蘇省堅(jiān)持權(quán)力配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，健全部門內(nèi)控機(jī)制，積極構(gòu)筑有效預(yù)防腐敗的制度防線。

　　南京市強(qiáng)化廉政督查，去年選擇135個(gè)重點(diǎn)工程(標(biāo)段)進(jìn)行督查、巡查和專項(xiàng)檢查，督促施工單位簽訂《廉政合同》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并制發(fā)包括4類12種表格的重點(diǎn)工程廉政檔案，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)跟蹤和督查。溧陽(yáng)市則規(guī)定政府投資總額1000萬(wàn)元以上工程建設(shè)項(xiàng)目均要設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察室，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

　　以制度管權(quán)、管事、管人，是江蘇預(yù)防制度建設(shè)的重中之重。為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，該省陸續(xù)制定出臺(tái)了規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法、行政征收行為以及對(duì)行政過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究的相關(guān)制度，建立了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大投資項(xiàng)目論證、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等一系列制度。

　　全省各地各部門始終圍繞權(quán)力運(yùn)行這一關(guān)鍵、以制度建設(shè)為重點(diǎn)、以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，通過(guò)清理權(quán)力事項(xiàng)、科學(xué)配置權(quán)力、固化權(quán)力流程、查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防和監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省共清理行政審批事項(xiàng)2099項(xiàng)，清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目178項(xiàng)，精簡(jiǎn)或合并省級(jí)機(jī)關(guān)部門、單位的權(quán)力事項(xiàng)1020項(xiàng)。

　　科學(xué)民主的決策制度，是管權(quán)、管事、管人的關(guān)鍵。為此，江蘇省委及時(shí)制定出臺(tái)了常委會(huì)議事決策規(guī)則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的相關(guān)制度，實(shí)行廉政承諾、重大決策征求意見、重要干部任免票決等制度，大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等干部選拔任用制度。

　　昆山市規(guī)定每5年由市委全委會(huì)對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)任職務(wù)實(shí)施投票表決。迄今為止，市委全委會(huì)已對(duì)75個(gè)部門的455名領(lǐng)導(dǎo)干部是否留任或續(xù)聘現(xiàn)職進(jìn)行了票決，有5名干部受到降職處理，23名干部調(diào)整工作崗位，38名干部接受誡勉談話。

　　握緊懲治鐵拳，讓腐敗無(wú)處遁形

　　江蘇省始終保持對(duì)各類腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，特別是以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件為重點(diǎn)，加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，對(duì)腐敗行為形成強(qiáng)大威懾。

　　全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了信訪舉報(bào)、信訪監(jiān)督制度，案件管理制度，查辦案件的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，對(duì)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的督辦核查制度，建立健全案件申訴復(fù)查、申訴聽證制度，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的全過(guò)程監(jiān)督。健全了涉案財(cái)物管理、案件線索移送、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查案協(xié)調(diào)配合等制度，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作的規(guī)范化、制度化。

　　對(duì)行政效能方面的案件，宿遷市建立快速反應(yīng)機(jī)制，直查快辦。該市針對(duì)企業(yè)反映的交通部門檢查站點(diǎn)多、以罰代管的狀況，通過(guò)明察暗訪嚴(yán)肅處理了5名執(zhí)法人員，追究了前后兩任交通局長(zhǎng)的責(zé)任。

　　南京市以“打擊串標(biāo)圍標(biāo)、規(guī)范市場(chǎng)行為、強(qiáng)化行政監(jiān)管”為重點(diǎn)開展建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)專項(xiàng)治理。該市抽調(diào)精干人員成立串標(biāo)圍標(biāo)專案調(diào)查組，共查處了15起違規(guī)招投標(biāo)案件，涉及金額近4億元。

　　鹽城市把國(guó)有土地使用權(quán)出讓情況作為執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，組織力量對(duì)2007年以來(lái)全市拍出的1377宗經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地進(jìn)行了“地毯式”核查，共核查出35宗改變規(guī)劃容積率用地，目前已有9034萬(wàn)元出讓金補(bǔ)繳到賬。(耿聯(lián) 蘇己軒）