對話背景

　　這個夏天，隨著各地氣溫不斷上升，不時有建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人中暑暈倒的消息見諸報端。高溫下對勞動者的保護再度成為熱點話題。企業(yè)拒不發(fā)放高溫津貼，勞動者應(yīng)如何維權(quán)，監(jiān)管部門又該如何處罰？除了發(fā)放津貼，還有哪些措施來保護高溫下勞動者的身體健康和生命安全？相關(guān)的法律法規(guī)有沒有不足之處，該如何完善？帶著這些問題，本報記者與中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、勞動法和社會保障法研究所所長黎建飛進行了對話。

　　現(xiàn)有規(guī)定應(yīng)該上升為法律,至少要成為行政法規(guī)

　　【法律法規(guī)摘錄】

　　勞動法第54條　用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品,對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查。

　　防暑降溫措施暫行辦法第2條　本辦法適用于工業(yè)、交通運輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)。

　　關(guān)于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知第4條第7項　用人單位安排勞動者在高溫天氣下(日最高氣溫達到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的(不含33℃),應(yīng)當(dāng)向勞動者支付高溫津貼。

　　記者:在這么炎熱的天氣里,高溫下勞動者權(quán)益的保護再次成為人們關(guān)注的熱點問題。

　　黎建飛:首先要看到,勞動法關(guān)注的高溫和氣候上的高溫并不是直接對應(yīng)的。法律的基本原則是,用人單位應(yīng)該為勞動者提供安全衛(wèi)生的工作條件、工作環(huán)境。所以我們講高溫指的是工作場所的高溫而不是氣候本身的高溫。當(dāng)工作場所的溫度達到一定程度,就會出現(xiàn)不安全、不衛(wèi)生的狀況,這就與勞動法產(chǎn)生了關(guān)系。我們討論高溫,主要關(guān)注的還是在野外、露天作業(yè)的工人,比如建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人、交警等等。

　　記者:現(xiàn)在關(guān)注度最高的就是高溫津貼的發(fā)放。我查了一下,發(fā)現(xiàn)只有2007年衛(wèi)生部、原勞動和社會保障部等部門下發(fā)的通知里對高溫津貼有專門規(guī)定,除此以外法律上并沒有明確規(guī)定。

　　黎建飛:最早有關(guān)防暑降溫的專門規(guī)定,是1960年制定的防暑降溫措施暫行辦法,在層級上屬于部門規(guī)章,現(xiàn)在還有效。這個暫行辦法并沒有涉及“高溫津貼”的內(nèi)容,但在那個年代是管用的,因為當(dāng)時所有的企業(yè)都是國有企業(yè),防暑降溫的費用統(tǒng)一列支,大多通過清涼飲料、綠豆湯的形式發(fā)放,沒有任何問題。

　　50年過去了,這個暫行辦法已經(jīng)不夠用了,因為它只適用于工業(yè)、建筑業(yè)等,沒有包括其他很多行業(yè),而且也沒有規(guī)定法律責(zé)任。市場經(jīng)濟條件下,特別是對民營企業(yè)而言,錢都是老板的錢,安排防暑降溫費用的主體和動力都已經(jīng)發(fā)生變化了,高溫津貼就成為了必然的選擇,這就要通過法律來解決。

　　我建議加快高溫立法,上面談到的這個暫行辦法以及2007年衛(wèi)生部等部門聯(lián)合下發(fā)的通知,都應(yīng)該上升為法律,或者至少要上升為行政法規(guī),由國家強制規(guī)定企業(yè)在什么條件下必須發(fā)放高溫津貼、如果不發(fā)又怎么處罰?誰來監(jiān)督?勞動者又該如何維權(quán)?這些具體問題都要明確。

　　高溫津貼屬于工資一部分,應(yīng)該有同樣的保障措施

　　【法律法規(guī)摘錄】

　　關(guān)于工資總額組成的規(guī)定第4條　工資總額由下列六個部分組成:(1)計時工資;(2)計件工資;(3)獎金;(4)津貼和補貼;(5)加班加點工資;(6)特殊情況下支付的工資。

　　記者:現(xiàn)在勞動者關(guān)心的是,如果用人單位不發(fā)放高溫津貼,該怎樣處罰?勞動者又該如何維權(quán)?實際上,衛(wèi)生部等部門的通知中對此并沒有規(guī)定。那么該怎樣解決高溫津貼執(zhí)行力的問題?

　　黎建飛:我認為,應(yīng)該把高溫津貼明確納入勞動報酬也就是工資當(dāng)中,用保障工資的辦法來保障它。其實我國在統(tǒng)計工資的時候,已經(jīng)把高溫津貼納入其中了。1990年,國家統(tǒng)計局發(fā)布了關(guān)于工資總額組成的規(guī)定及其若干具體范圍的解釋,明確規(guī)定了工資總額由包括津貼在內(nèi)的六個部分組成。其中還規(guī)定,津貼包括高溫作業(yè)臨時補貼、高原地區(qū)臨時補貼等等。1995年勞動法實施后,原勞動部發(fā)布的關(guān)于貫徹執(zhí)行勞動法若干問題的意見又對此予以了確認。

　　高溫津貼既然屬于工資一部分,工資有什么保障措施,高溫津貼也應(yīng)有同樣的保障措施。如果勞動者因為沒有享受到高溫津貼而維權(quán),就可以依據(jù)上面這些規(guī)定,只是復(fù)雜一些。

　　在我看來,高溫立法中應(yīng)該明確寫上一條,就是將高溫津貼直接納入工資來保護。另外更重要的是執(zhí)法監(jiān)督部門、司法機關(guān)要明白,高溫津貼是勞動者應(yīng)有的權(quán)利,如果不發(fā),勞動者就可以起訴,而案由就是拖欠工資。這樣做的好處,一是解決問題的成本很低,避免了為高溫津貼專門再搞一套追究程序。二來執(zhí)行力也可以大大提高,因為我國勞動法、勞動合同法、勞動監(jiān)察條例等法律法規(guī)對工資的保護力度是很大的,拖欠工資將受到支付滯納金、雙倍賠償?shù)忍幜P。

　　高溫津貼是退而求其次的選擇,是手段而不是目的

　　記者:在你看來,高溫立法的關(guān)鍵是什么?

　　黎建飛:最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要明確高溫的標準,把這個問題解決了,剩下的問題都容易。

　　記者:2007年的通知里已經(jīng)規(guī)定了發(fā)放津貼的標準,就是室外工作35度、室內(nèi)33度。

　　黎建飛:這個規(guī)定只是發(fā)津貼的標準,可能也是大家最關(guān)心的,但并不是全部。我想強調(diào)的是,高溫津貼始終只是退而求其次的選擇,發(fā)津貼只是手段而不是目的。就好像法律規(guī)定加班工資制度,根本目的在于通過提高加班的用工成本來盡量減少和避免加班,因為正常工作時間之外加班對勞動者的身體健康會帶來不好的影響。同樣,對高溫津貼我們不能理解為,只要拿了津貼,不管溫度多高,我都要去工作,哪怕身體受到傷害。

　　現(xiàn)在的問題就在于,如果工作場所的溫度達到37度甚至更高,勞動者去了就要中暑、暈倒,發(fā)津貼也沒有用。法律追求的始終是保護勞動者的身體健康和生命安全,同時維護正常的工作秩序。所以現(xiàn)在這個標準還不夠,沒有上限,應(yīng)該把兩頭都管住。比如說,溫度達到35度以上,就要給高溫津貼,如果溫度到了37度,那么露天、野外勞動的工作就必須停工了,而一些一定不能停的工作比如交警站崗,除了發(fā)津貼,還要采取輪崗、縮短工時等措施,以保護勞動者。

　　而確立這個標準,就要依靠氣象、醫(yī)學(xué)等部門的研究,這不是一個單純的法律問題,還是自然科學(xué)問題。如果通過研究給不出一個科學(xué)、權(quán)威的標準,立法上就會有困難。如果標準低了,那就會造成社會浪費,增加企業(yè)的成本;反過來標準高了,則會對勞動者造成損害。

　　因為怕丟工作而不敢維權(quán)，就是不體面的勞動

　　記者:據(jù)了解,重慶、深圳等地都已經(jīng)有了高溫立法。如果全國統(tǒng)一立法,怎樣保證高溫標準對不同地區(qū)不同人群都管用?

　　黎建飛:統(tǒng)一立法確實面臨這樣的困難,各地氣候差距大,像吐魯番一年四季都很熱。但我認為,只要加強科學(xué)研究,確定人體可以承受的高溫標準是完全可行的。個體差異也不會成為立法的障礙,因為立法會以普通人的普遍承受能力為標準。統(tǒng)一立法的好處,就是標準全國通行,用起來方便。標準確定以后,問題就簡單了,停工、輪崗都屬于勞動安全保護的范疇,而高溫津貼屬于勞動報酬的范疇,通過這兩套體系,就能夠比較全面地解決問題。

　　記者:胡錦濤總書記在今年舉行的全國勞模和先進工作者表彰大會上說,要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系,建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制,完善勞動保護機制,讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。在炎炎夏日,你認為怎樣才能讓勞動者體面勞動?

　　黎建飛:體面勞動是近年來國際勞工組織一直倡導(dǎo)和推進的一個目標。體面的勞動意味著生產(chǎn)性的勞動，包括勞動者的就業(yè)權(quán)利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保險和與勞動能力相適應(yīng)的工作崗位。體面勞動是一個全面的目標,但無論如何,勞動保護是放在第一位的,安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境應(yīng)該是體面勞動的基本要求。夏天里,如果勞動者因為勞動場所的高溫受到了身體傷害,或者說因為怕丟工作,雇主不給高溫津貼也不敢維權(quán),這就是不體面的勞動。所以我呼吁加快高溫立法,切實保護勞動者的健康權(quán)益,從而為體面勞動奠定堅實的基礎(chǔ)。(王逸吟)