現(xiàn)狀

　　慈善組織自身公信力是軟肋

　　如果說,體制和登記方面的障礙是阻撓民間慈善組織發(fā)展的兩個外圍發(fā)展難題,那么慈善組織自身的公信力、透明問題,則是其最受詬病的內(nèi)部軟肋,如果這個問題解決不好,即使在外圍上賦予民間慈善組織以寬松發(fā)展的法律空間,也必然不會長久。

　　被稱為中國“首善”的陳光標最被媒體說道的事,就是他在2009年年關(guān)之際給窮人發(fā)紅包了。陳將從127名企業(yè)家和個人那里組織來的捐款,共4316萬元現(xiàn)金,裝入8萬個紅包,送到新疆、西藏、云南、貴州、四川等地區(qū)特困戶手中。此舉反映出,陳光標以及他背后的企業(yè)家隊伍,不太信任目前的各類慈善組織。

　　一般來說,衡量慈善組織是否具有公信力的一個標準,是看它的運作規(guī)范與否,善款的使用是否透明。而我們的一些慈善組織,長期以來賬目基本不對外公開,是否規(guī)范運作,民眾并不清楚。財務(wù)制度的不透明,會導(dǎo)致資金運用效率不高,若再加上監(jiān)督機制的缺失,很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生。這樣的事以前不是沒發(fā)生過。而對慈善來說,只要發(fā)生一起,就足以挫傷人們的慈善之心,對慈善事業(yè)產(chǎn)生信任危機。

　　本報記者曾多次與民政部相關(guān)司局負責(zé)官員交流民間慈善是否適宜放開的話題,從中能揣摩出部分政府官員對于民間慈善組織公信力的擔(dān)憂�！懊裾�部門有責(zé)任為老百姓選擇信得過的慈善組織,否則捐贈就會亂套”,是他們經(jīng)常掛在嘴邊的話。

　　此前,號稱規(guī)模達83億元的新華都慈善基金會成立時,基金會執(zhí)行理事長唐駿曾公開表示,將用半年之后的審計報告證實新華都基金會的透明與清白。但是數(shù)月過后,這一時間點又被“一年以后”所代替。對于這個時間變化,唐駿沒有作出解釋。

　　按照《基金會管理條例》所示,對“新華都”這樣規(guī)模的基金會,現(xiàn)有的硬性監(jiān)管措施只有一項——基金會需向民政部民間組織管理局提交年度審計報告和財務(wù)報表,并在指定報刊上刊發(fā)。

　　困境

　　非公募基金會缺乏專業(yè)管理

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國勝副教授認為,對于慈善組織善款在硬件技術(shù)層面上的監(jiān)管并不困難,困難在于誰來分析處理全國共計近千余家基金會的短周期賬目,監(jiān)管方自身必須具備執(zhí)行監(jiān)督的公信力。

　　“日常信息公開只能重在自律。但現(xiàn)狀是,一些在地方注冊的基金會,從來不公開其財報,年檢也并不嚴格。”南都公益基金副理事長徐永光曾如此表態(tài)。

　　慈善應(yīng)當是養(yǎng)在魚缸里的金魚。但很遺憾,盡管透明是慈善事業(yè)的本質(zhì)要求,目前的“透明慈善”卻更多是慈善主體被追問時的對策。中國的慈善為什么很難做到透明?除了慈善法律制度不健全、慈善文化缺失外,最關(guān)鍵的因素是,我們的慈善做的不夠?qū)�業(yè)。

　　在美國,基金會被稱為“社會創(chuàng)新的發(fā)動機”,而不是財富簡單轉(zhuǎn)移的“搬運工”。很多中國富人以為,賺錢那么難我都能賺,花錢還不會花?于是一擲千金的布施式慈善頗有市場。其實,要把慈善捐款花好,花得有效率是件不容易的事。萬科王石在做了阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會會長以后感嘆道:“花錢比賺錢難得多”!

　　我國2004年開始實施的《基金會管理條例》賦予富人出資創(chuàng)辦非公募基金會的權(quán)力,到2009年短短5年內(nèi),非公募基金會從無到有,已經(jīng)注冊成立846家。但缺乏專業(yè)管理和有效治理,是非公募基金會面臨的普遍問題。因上述原因,非公募基金會的資金使用效率和影響力也不能令人滿意。

　　此外,慈善組織工作人員的專業(yè)素質(zhì)也直接影響到工作的質(zhì)量。著名民間環(huán)保人士、“地球村”負責(zé)人廖曉義女士舉例分析指出,以往我國民間組織的發(fā)展充分注重了公眾參與的普及性,但卻由于種種原因忽視了專業(yè)性。造成今天的大部分民間組織,都缺乏足夠的專業(yè)能力來處理具體的問題。

　　建議

　　用組織化制度化方式化解成本

　　按照廖曉義女士對民間組織專業(yè)化的理解,民間組織還要在人力資源管理過程中做到領(lǐng)導(dǎo)和團隊相統(tǒng)一,志愿性和職業(yè)性相統(tǒng)一,否則就談不上民間組織的專業(yè)化。

　　目前,草根組織的生存、身份合法性尚存困難,又何談提高專業(yè)能力,但是提高專業(yè)能力又是目前民間慈善組織所不能耽擱的。因為“不專業(yè)”,造成今天國內(nèi)民間組織工作水平低。同時,缺乏專業(yè)知識的民間組織成員對問題的看法也容易偏激、武斷和魯莽。這阻礙了他們與政府部門、利益團體之間進行務(wù)實的溝通與協(xié)商,也使得民間組織的公信力受到損害,不能完成當前社會和政府對民間組織的要求。

　　因此提高自己的專業(yè)水準和工作能力,也是民間慈善組織爭取生存空間的博弈砝碼。

　　對此中國社科院社會學(xué)所社會政策研究所主任楊團指出,“個人對個人”的慈善行為成本大、風(fēng)險高。因為對受捐人的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查、對資金進行管理、對受捐人接受捐贈以后的行為的監(jiān)督,都是僅憑個人之力很難做到的。所以要成立NGO組織,要用組織化、制度化的方式來化解成本。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授鄭功成也認為,通過機構(gòu)來做善事,應(yīng)當成為國人參與慈善活動的理性途徑。因為合法的慈善機構(gòu)才更具備施助的功能及更好地掌握受助者信息的能力。為此,一方面慈善組織要通過各種渠道求聘優(yōu)秀人才。另一方面,慈善組織要持續(xù)開發(fā)人才,使組織人員適應(yīng)社會發(fā)展與組織本身發(fā)展的需要。本報記者萬靜