何超明,祖籍廣東番禺,1955年4月出生于澳門,曾在內(nèi)地居住、求學(xué)和任職,1999年12月至今,擔(dān)任澳門特別行政區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。
“人生自古誰(shuí)無(wú)死!”———1999年11月,何超明在赴任特區(qū)檢察院首任檢察長(zhǎng)時(shí)引述民族英雄文天祥的詩(shī)句。
2009年11月23日,距離回歸十年尚余27天,國(guó)務(wù)院通過了澳門特別行政區(qū)第三屆政府主要官員和檢察長(zhǎng)任命,何超明連任特區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)。這也意味著,這位低調(diào)務(wù)實(shí)的司法官員將在檢察長(zhǎng)這個(gè)職位開啟第11個(gè)年頭。
連任兩屆特區(qū)檢察院檢察長(zhǎng),何超明見證了澳門由治安惡劣、經(jīng)濟(jì)低迷踏進(jìn)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)騰飛的十年,也是“一國(guó)兩制”下將檢察制度與基本法對(duì)接實(shí)踐者。在歐文龍案件發(fā)生之后,這位低調(diào)的官員更被推到鎂光燈前,越來(lái)越多的人記住了這個(gè)和澳門法治進(jìn)程息息相關(guān)的名字。
內(nèi)地來(lái)的年輕人
“五代世居澳門”,這是何超明對(duì)媒體介紹的出身背景。但在歐文龍案之前,澳門媒體公眾對(duì)何超明的名字并不熟悉。
民眾對(duì)何超明的不熟悉,與他的生活經(jīng)歷有關(guān),可以說(shuō),在30多歲之前,何超明的求學(xué)、工作都在內(nèi)地度過。
何超明祖籍是廣東番禺,1824年(清道光年間),其先祖何永貴孤身一人從番禺闖蕩到澳門,靠經(jīng)營(yíng)航運(yùn)發(fā)家置業(yè),到1955年何超明出生,已繁衍至何家第五代。何超明的爺爺和爸爸都是搞教育和設(shè)計(jì),祖父在澳門辦有一所小學(xué)叫達(dá)明小學(xué),祖父當(dāng)校長(zhǎng),祖母當(dāng)教務(wù)主任,伯伯、爸爸、姑姑等則任教師。
由于父親從澳門到廣州工作,何超明三歲跟著父親到內(nèi)地生活、讀書。1979年,“文革”后重新恢復(fù)高考,何超明考取了西南政法學(xué)院的法律系。畢業(yè)后,何超明進(jìn)入廣東高等法院工作,從書記員開始,由審判助理一直做到經(jīng)濟(jì)審判庭庭長(zhǎng),年僅36歲即成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最年輕的庭長(zhǎng)。
1990年,何超明隨年事已高的父親返回澳門,恰逢澳門政府選拔合適的法律人才去葡萄牙學(xué)習(xí)葡萄牙法律,何超明因合乎條件入選其中,去了葡萄牙科英布拉大學(xué)進(jìn)修葡萄牙法律。三年學(xué)成而歸,成為澳門葡屬政府中為數(shù)不多的華人高級(jí)公務(wù)員。
值得一提的是,這個(gè)低調(diào)的檢察長(zhǎng)在澳門公務(wù)員史中,還創(chuàng)下了多個(gè)“第一”。在澳門回歸之后,何超明馬不停蹄,又繼續(xù)在職攻讀北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士學(xué)位,2002年7月,成為澳門首位獲得法學(xué)博士學(xué)位的司法官。從1990年到1999年回歸前夕,何超明先后任澳門政府法律顧問,澳門反貪污和行政監(jiān)察公署主任,直至高級(jí)副專員,是華人司法官中從業(yè)時(shí)間最長(zhǎng)的一位,也是澳門華人里最高級(jí)的公務(wù)員。
構(gòu)建澳門檢察新制度
1999年12月澳門回歸,何超明正式出任澳門特別行政區(qū)檢察院第一任檢察長(zhǎng)。1999年11月,有內(nèi)地的媒體赴澳門采訪即將在特區(qū)政府就職的何超明,當(dāng)談及赴任感受的時(shí)候,何超明引述了之前澳門監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)就職時(shí)吟誦過的民族英雄文天祥的一句詩(shī)“人生自古誰(shuí)無(wú)死!”
尚未上任為何會(huì)出此悲壯之語(yǔ)?何超明后來(lái)在接受媒體采訪曾解釋了當(dāng)時(shí)說(shuō)出這句詩(shī)的真實(shí)心態(tài)。澳門回歸前夕,正是黑社會(huì)瘋狂復(fù)仇行為達(dá)到頂峰時(shí)期,連澳門司法警察司司長(zhǎng)白德安的汽車都被歹徒放置了炸彈,何超明兩位檢察官同事也曾因?yàn)樘幚砗谏鐣?huì)集團(tuán)案件時(shí)被襲擊。檢察長(zhǎng)職位并不是個(gè)輕松的崗位。
除了治安問題,構(gòu)建怎樣一個(gè)澳門需要的檢察院,亦是擺在他面前的一個(gè)難題。
回歸前,澳門沒有獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái),只有法院一家具有司法機(jī)關(guān)的地位。而行使檢察權(quán)的部門“檢察官公署”,卻從屬于法院,和法院合署辦公。
回歸后的澳門,基本法明確規(guī)定了澳門檢察院作為獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)的“身份”。對(duì)于這一變化,何超明認(rèn)為,“樹立了檢察院行使監(jiān)控權(quán)、合法性監(jiān)督權(quán)時(shí)的權(quán)威,理順了檢察院和政府之間的關(guān)系,保證了檢察院在司法獨(dú)立的原則下行使檢察權(quán)。這一變化的意義,在行政主導(dǎo)的澳門特別行政區(qū)政治體制下尤為重要!
然而,建立怎樣一個(gè)檢察院,是照抄照搬,還是另立新戶?一上任就給檢察長(zhǎng)一個(gè)超乎尋常的壓力。何超明與一批法律精英奮力探討,經(jīng)過對(duì)法律以及澳門社會(huì)格局深入、審慎地分析研究,認(rèn)為在澳門這樣一個(gè)擁有四十幾萬(wàn)人的小型城市中,適宜以“大社會(huì),小政府”為主導(dǎo)原則來(lái)建立政府部門的組織框架。澳門檢察院最終采取了“一院建制、三級(jí)派任”新的司法架構(gòu)和運(yùn)作模式。
眾所周知,澳門法院有三級(jí),分別是終審法院、中級(jí)法院、初級(jí)法院,而澳門檢察院卻只有一級(jí)———澳門特別行政區(qū)檢察院。那么,檢察院和三級(jí)法院怎么對(duì)應(yīng)呢?澳門檢察院的司法官相應(yīng)也被分為三級(jí):檢察長(zhǎng)———對(duì)應(yīng)終審法院,助理檢察長(zhǎng)———對(duì)應(yīng)中級(jí)法院,檢察官———對(duì)應(yīng)初級(jí)法院。到不同的法院履行職責(zé),就由不同的司法官代表檢察院。
“從回歸后檢察院的工作情況看,‘一院建制’的模式無(wú)疑是較為適宜的!被仡欉^往十年的檢察院工作,何超明評(píng)價(jià)。澳門檢察院的運(yùn)作方式,一方面承襲了葡萄牙檢察制度中的派任制度,又采取了大陸法國(guó)家所實(shí)行的較為先進(jìn)的做法,在學(xué)界內(nèi)贏得較好的口碑,在實(shí)踐中亦被認(rèn)為符合澳門地域較小、人口不多的特點(diǎn),也有利于提高工作效率。在搭建組織框架時(shí),何超明已顯示出其在法學(xué)領(lǐng)域不俗的實(shí)力。
一案成名
“距離不僅產(chǎn)生美,距離也會(huì)產(chǎn)生公正!苯邮苊襟w采訪時(shí),何超明曾如此笑言自己的低調(diào)行事。何超明說(shuō),他這個(gè)官員沒有其他人那么樣的自由和風(fēng)光,很多場(chǎng)所、很多人他是主動(dòng)不接觸的。
然而,就是這樣一個(gè)行事作風(fēng)堪稱低調(diào)的人,在2006年以后,卻開始頻繁地出現(xiàn)在媒體上,甚至是被記者的閃光燈追著走。這不平常的一切都源于一個(gè)不平常的案件。而這個(gè)案件也是澳門特區(qū)政府成立之后,何超明所帶領(lǐng)的特別案件組接手的最大一宗貪腐案———被稱是“世紀(jì)巨貪”的歐文龍案。
2006年12月6日晚,原澳門特區(qū)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)歐文龍被揭發(fā)涉嫌受賄8億元被捕。據(jù)說(shuō),特首是在當(dāng)晚觀賞京劇《楊門女將》期間,接到了澳門廉政專員張?jiān)5碾娫,?bào)告歐文龍涉嫌特大貪腐案。他立即離場(chǎng),并馬上批準(zhǔn)拘捕。
2008年1月30日,澳門終審法院裁定歐文龍多項(xiàng)受賄、濫用職權(quán)以及清洗黑錢等四十項(xiàng)的罪名成立,判處入獄27年。歐文龍為澳門開埠以來(lái)涉嫌貪污瀆職受審的最高職級(jí)官員。
2007年6月6日,澳門檢察院正式對(duì)歐文龍?zhí)岢隹卦V,其控罪包括濫用職權(quán)、嚴(yán)重受賄、清洗黑錢以及巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明,動(dòng)用證人達(dá)數(shù)百人。
經(jīng)此一役,何超明成了澳門家喻戶曉的明星人物,“因?yàn)槌晒ζ鹪V了歐文龍案件,澳門的知識(shí)分子對(duì)何超明在反腐倡廉上寄予厚望”。
即將展開下一個(gè)五年
連任檢察長(zhǎng)一職,何超明即將展開下一個(gè)五年。在近日接受采訪時(shí),何超明對(duì)未來(lái)五年描繪出藍(lán)圖。
他說(shuō),未來(lái)五年,首先是辦好當(dāng)前一批刑事、民事案件。
其次是改革司法體制的管理,比如把司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和管理職責(zé)分開,讓一些有行政經(jīng)驗(yàn)的人員幫助司法機(jī)關(guān)行使行政管理,使得司法機(jī)關(guān)在行使法律職責(zé)方面更加專注。
再者是加強(qiáng)司法合作,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化,跨境犯罪活動(dòng)比以往任何時(shí)候都多,尤其是在“一國(guó)兩制”的環(huán)境下,需要解決的是合作,尤其是刑事案件的司法合作。
整理:劉黎霞
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