中新網(wǎng)10月18日電 醞釀多時(shí)的香港特區(qū)政府問責(zé)制強(qiáng)化措施出臺(tái)。據(jù)香港大公報(bào)報(bào)道，港府昨日(十七日)發(fā)表《進(jìn)一步發(fā)展政治委任制度報(bào)告書》，宣布除公務(wù)員事務(wù)局外，建議增設(shè)多兩層政治委任官員，分別是副局長和局長政治助理。預(yù)計(jì)有關(guān)措施將令庫房每年額外開支約五千萬至六千五百萬元。
香港政制及內(nèi)地事務(wù)局局長林瑞麟預(yù)計(jì)，最快于明年四月將有個(gè)別政策局的新任副局長或政治助理上任，至八月才可全部就位，屆時(shí)整個(gè)問責(zé)班子的人數(shù)將由目前的十五人，倍增至三十九人。
最快可明年四月上任
十二個(gè)問責(zé)局方面，除公務(wù)員事務(wù)局外，其余十一局各增設(shè)副局長一人、政治助理一人；司長級方面，政務(wù)司司長和財(cái)政司司長下設(shè)政治助理各一人。他說，新增設(shè)的政治委任職位可以來自政黨、公務(wù)員、商界、專業(yè)界、學(xué)術(shù)界及其它界別背景，政府不會(huì)為上述某一類別的人士特定限額。他強(qiáng)調(diào)，最重要的是選拔具合適才干和經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任相關(guān)職位。
林瑞麟說，擴(kuò)大政治委任制度能體現(xiàn)以下多項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)︰(一)培育從事公共事務(wù)的全備人才，為最終達(dá)致普選行政長官而鋪路，好讓經(jīng)普選產(chǎn)生的特首有充足的政治人才提名及委任；(二)為主要問責(zé)官員提供額外支持，以提高施政質(zhì)素；(三)由政治任命官員專責(zé)承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，有助保持公務(wù)員政治中立；(四)為本港政治人才提供一個(gè)更全面的事業(yè)發(fā)展途徑；(五)令問責(zé)官員與公務(wù)員之間的權(quán)責(zé)有更清晰的劃分。
他表示，期望透過擴(kuò)大問責(zé)制，可以讓問責(zé)官員在政治工作方面得到更好的支持，并與公務(wù)員隊(duì)伍有更清晰的工作劃分，日后公務(wù)員在政策研究、資料搜集、提供意見和制訂方案方面，將擔(dān)當(dāng)更重要的角色。
設(shè)聘委會(huì)由特首掌管
另一方面，為配合副局長與政治助理的開設(shè)，特區(qū)政府將相應(yīng)實(shí)行一系列的新措施。首先，將現(xiàn)時(shí)的《問責(zé)制主要官員守則》修訂為《政治委任制度官員守則》，以涵蓋所有政治委任官員，使他們受到守則有關(guān)申報(bào)利益、披露官方資料、離任后受雇規(guī)定等條文所規(guī)管。其次，成立一個(gè)由特首主持的聘任委員會(huì)，成員包括各位司長、相關(guān)局長和特首辦主任，以考慮擔(dān)任新增政治委任職位的提名和委任人選。
林瑞麟表示，雖然副局長在局長暫時(shí)缺席期間將代理其職責(zé)，但副局長的委任權(quán)在特首，無需經(jīng)由中央人民政府任命，且此舉亦沒有違反《基本法》。另外，如果在職公務(wù)員轉(zhuǎn)職至問責(zé)團(tuán)隊(duì)，則他們必須在接受委任前脫離公務(wù)員隊(duì)伍，而離任后亦不可返回公務(wù)員系統(tǒng)；換言之，不設(shè)“旋轉(zhuǎn)門”安排。此外，若政治委任官員屬政黨人士，他們亦必須作出申報(bào)，并讓公眾查閱。
擴(kuò)大三司十二局架構(gòu)
回顧香港特區(qū)問責(zé)制的發(fā)展，它最早由前特首董建華提出及倡議，并于二○○二年起正式推行，初期共設(shè)有三司十一局。至二○○六年，港府發(fā)表題為《進(jìn)一步發(fā)展政治委任制度咨詢文件》，就有關(guān)增設(shè)副局長和局長助理的建議咨詢公眾，為期四個(gè)月，最后一共收到超過二百份的公眾意見，大部分均是贊同政府決定。今年七月，曾蔭權(quán)大幅重組三司十一局的職能，并加設(shè)“發(fā)展局”，變成三司十二局現(xiàn)行架構(gòu)。而在剛發(fā)表的《施政報(bào)告》中，亦提出“希望可以盡快開設(shè)有關(guān)職位”，為擴(kuò)大政治委任制開綠燈。(謝文仲 宋佩瑜)
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