由于最近一個(gè)時(shí)期中美兩國(guó)在南中國(guó)海問題上有些口角，近日在紐約舉行的第二次美國(guó)—東盟峰會(huì)格外引人關(guān)注。現(xiàn)在峰會(huì)開過了，除了28點(diǎn)聲明，媒體關(guān)注不多，有的媒體甚至刻薄地說，所謂峰會(huì)，只不過是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的間隙一起用了一次午餐。當(dāng)然，我們還是可以根據(jù)聲明和最近的事態(tài)對(duì)美國(guó)政策稍作分析。

　　從奧巴馬當(dāng)政以來，美國(guó)新政府顯示了對(duì)東亞尤其是對(duì)東南亞事務(wù)重視的姿態(tài)，也就是所謂“重返”亞洲。在許多美國(guó)政界和學(xué)界人士看來，布什政府深受兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，對(duì)美國(guó)在東亞尤其是東南亞的利益沒有給予足夠的關(guān)注，美國(guó)和中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的力量對(duì)比發(fā)生了變化，美國(guó)在這里的“領(lǐng)導(dǎo)”地位受到了損害。這些年中國(guó)的睦鄰政策成效顯著，中國(guó)國(guó)力的增長(zhǎng)也使其與周邊的關(guān)系有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　在東北亞，朝鮮與中國(guó)的關(guān)系自不待言；中國(guó)取代美國(guó)成了韓國(guó)、日本的最大貿(mào)易伙伴，成了韓國(guó)最主要的投資對(duì)象國(guó)，中韓關(guān)系持續(xù)升溫；而由于韓國(guó)的民族主義、美韓軍事指揮權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)議、兩國(guó)對(duì)朝鮮看法的分歧(尤其是在金大中、盧武鉉任內(nèi))等原因，美韓同盟關(guān)系有所削弱，早在2006年就有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“朝鮮半島在重新進(jìn)入中國(guó)勢(shì)力范圍”。中日關(guān)系從2006年以來不斷改善，尤其是鳩山前首相公開表示尋求在美國(guó)和亞洲之間的某種平衡，而美日之間則為美軍在沖繩基地的搬遷問題爭(zhēng)吵不已、鳩山前首相關(guān)于“東亞共同體”的提議中沒有美國(guó)的地位，這些都引起美國(guó)的警覺。

　　東南亞更是如此。越戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)東南亞提不起興趣，也缺乏對(duì)東南亞的明確戰(zhàn)略。在1997～1998年東亞金融危機(jī)期間，克林頓政府反應(yīng)遲鈍，無所作為，東南亞幾乎處在美國(guó)外交的邊緣地位�！�9·11”后，美國(guó)把這里視為反恐的第二戰(zhàn)場(chǎng)，但美國(guó)與這里的一些穆斯林大國(guó)如印尼產(chǎn)生分歧，印尼抱怨美國(guó)“把自己強(qiáng)硬的反恐手段強(qiáng)加給他國(guó)”。美國(guó)還長(zhǎng)期拒絕東盟的要求，不簽署《東南亞友好合作條約》，前國(guó)務(wù)卿賴斯甚至兩度缺席東盟地區(qū)論壇，美國(guó)對(duì)東南亞的投資和貿(mào)易整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而與此同時(shí)，中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系不斷改善。中國(guó)通過10+1、10+3、東盟地區(qū)論壇等機(jī)制不斷增長(zhǎng)對(duì)這個(gè)地區(qū)的影響力，如今中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)已經(jīng)正式開始運(yùn)行。正因?yàn)樵跂|南亞美國(guó)對(duì)于力量“失衡”的感覺比在東北亞更加強(qiáng)烈，奧巴馬政府才如此高調(diào)地宣布“我們回來了”，“美國(guó)打算在亞洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”，雖然美國(guó)從來沒有離開過。

　　峰會(huì)的28點(diǎn)聲明涵蓋了美國(guó)與東盟關(guān)系的方方面面，從政治到經(jīng)濟(jì)，安全到綠色能源，防病到防災(zāi)，但沒有任何地方提到南海，提到中國(guó)。多少能沾上點(diǎn)邊的是第21點(diǎn)的一句話，“我們將在影響國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)方面加強(qiáng)協(xié)商與合作，包括不擴(kuò)散、裁軍與地區(qū)和平和安全”。白宮發(fā)表的文件說，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“就和平解決爭(zhēng)端、航行自由、地區(qū)穩(wěn)定和尊重國(guó)際法的重要性達(dá)成了一致”，可能在會(huì)上有這樣的表述，但沒有反映在正式的聲明之中�？磥頃�(huì)議是在避免刺激中國(guó)，避免造成東盟與美國(guó)聯(lián)合起來對(duì)付中國(guó)的印象，與希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿7月下旬在東盟地區(qū)論壇上的高調(diào)表態(tài)大不一樣。

　　從美國(guó)方面來說，7月下旬那場(chǎng)交鋒給中美關(guān)系帶來了新困難，但不久美國(guó)就派高官訪問中國(guó)，試圖轉(zhuǎn)圜，因?yàn)楫吘箖蓢?guó)之間有許多需要合作的地方，接下來的G20峰會(huì)、APEC首腦會(huì)議、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、伊朗和朝鮮的核問題等等都需要兩國(guó)的合作。最近溫家寶總理在紐約又與奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)晤，深入探討了雙方關(guān)心的問題。大概是為了使中國(guó)放心，奧巴馬在峰會(huì)致辭時(shí)還特地提到了中國(guó)，他是從正面的角度說的：“我們因此加強(qiáng)了我們一些老的聯(lián)盟。正如和中國(guó)所做的那樣，我們還加深了新的伙伴關(guān)系�！倍�且說實(shí)在的，現(xiàn)在奧巴馬政府棘手的難題一大堆，在美國(guó)的政策重要性順序上，東盟排在比較靠后的地位，奧巴馬政府可以投入到這里的精力是很有限的。以致有的東盟國(guó)家媒體抱怨說，如果奧巴馬政府真的重視東盟，起碼應(yīng)在華盛頓舉行此次會(huì)晤，明顯表示了對(duì)美國(guó)的不滿。

　　從東盟國(guó)家的角度來說，他們不會(huì)一頭扎到美國(guó)懷里來反對(duì)中國(guó)。許多國(guó)家與中國(guó)比鄰而居，山水相連，與中國(guó)有著越來越多的聯(lián)系和共同利益，即使是在南海與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的國(guó)家也是這樣，而與中國(guó)沒有爭(zhēng)議的國(guó)家更不愿意摻和進(jìn)來。一些國(guó)家也就是在兩個(gè)大國(guó)之間搞平衡，為自己多謀求一點(diǎn)利益罷了。他們到底愿意美國(guó)介入多深也是個(gè)問題。

　　針對(duì)希拉里·克林頓所說的美國(guó)在南中國(guó)�！坝袊�(guó)家利益”，菲律賓外長(zhǎng)就表示，南海談判應(yīng)該嚴(yán)格地在東盟國(guó)家與中國(guó)之間進(jìn)行，不需要美國(guó)或其他任何第三方的介入。越南副國(guó)防部長(zhǎng)還專程來華向中國(guó)進(jìn)行解釋，表示越南永遠(yuǎn)不會(huì)與別國(guó)建立軍事聯(lián)盟，不會(huì)允許別國(guó)在自己國(guó)土上建立軍事基地。

　　一些東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)的迅速崛起有擔(dān)心，有戒備，可以理解。但如果真的出頭來反對(duì)中國(guó)，那就只能使自己更不安全，使自己的國(guó)家利益受到損害�，F(xiàn)在美國(guó)拉攏這些國(guó)家，實(shí)際上是想利用這些國(guó)家為美國(guó)平衡、牽制中國(guó)服務(wù)；美國(guó)與這些國(guó)家之間也就是相互利用罷了，美國(guó)在東南亞拼湊所謂亞洲版小北約這種可能性微乎其微�！�(文/陶文釗 作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）