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坎昆氣候大會博弈兩大轉型 中國由被動到主動

2010年12月02日 03:25 來源:廣州日報 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小
11月30日,一名與會代表在觀察坎昆氣候大會會議中心的一個地球模型
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  1日,坎昆氣候大會談判進入第3天,這才是各國在氣候議題上爭奪的開始。專家們表示,無論是去年在哥本哈根還是今年在坎昆,“氣候談判”實質上都是一場艱難的“政治談判”,各國都把國家利益置于考量的首位,而這次坎昆氣候談判的“碳政治”博弈正在逐步“轉型”。對中國來說,這種轉型既是考驗,又是機會。文/本報特派坎昆記者 毛玉西、薛松

  轉型之一:

  從環(huán)保話題到產(chǎn)業(yè)升級

  北京大學法學院教授、博士生導師強世功接受本報采訪時從“碳政治”的視角對坎昆氣候大會進行了解讀。

  強世功認為,自上世紀90年代以來,1997年達成的可操作的法律文件——《京都議定書》,使得環(huán)境問題轉化為氣候問題,進而在技術上轉化為“二氧化碳”的排放,法律上產(chǎn)生了各國圍繞“碳權”展開的全球政治博弈,由此形成全新的“碳政治”。

  強世功認為,坎昆大會“碳政治”博弈的轉型之一就是:各國對“碳政治”的理解或關注的重點在發(fā)生改變,原本的環(huán)保話題,如今日益變成了如何保證能源供應的產(chǎn)業(yè)升級話題,這將從技術層面上為應對氣候變化提供支撐。

  強世功指出,哥本哈根之前,大家關注全球變暖或者氣候變化,都還是在環(huán)保話題的范疇之中。而如今,氣候談判借助“環(huán)保的東風”,開始逐步“升級”,逐步過渡到如今的產(chǎn)業(yè)升級的競爭中來。這也就是說,“碳政治”博弈正轉向反思這樣一個問題:當石化等可再生能源耗盡后的新能源開發(fā)與利用問題。所以說,應對氣候變化實質上變成了產(chǎn)業(yè)升級的問題。

  哥本哈根之后的中美關系開始增加了一個新的博弈領域——新能源領域。從美國角度講,美國關注氣候變化議題,希望占據(jù)道德的制高點其實只是表象,從根本上是為美國新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略尋求出路,這將帶動美國的經(jīng)濟再度轉型。

  轉型之二:

  博弈從歐盟轉移到美中

  北京大學法學院教授強世功認為,除了“碳政治”的內(nèi)涵轉型之外,“碳政治”博弈的力量也開始從歐盟轉移到中美兩個大國。

  他認為,此前各種氣候談判或各種氣候機制的設置,基本上都由歐盟主導的。而如今,中美之間的“碳政治”博弈,自哥本哈根氣候峰會以來開始凸顯,這次坎昆更是備受各方關注。氣候議題已經(jīng)成為中美繼軍事、意識形態(tài)、經(jīng)貿(mào)、匯率之后的另一個摩擦與磋商的重要領域。

  強世功說,自從哥本哈根以來,我國政府開始強化環(huán)保、節(jié)能、減排等議題,也說明我國開始重視與美國方面的良性互動,強化兩國在氣候議題的合作,而不是擴大分歧。從美國的角度看,美國希望借此占據(jù)未來新能源的主導權,這在某種程度上來說與我國經(jīng)濟的發(fā)展目標吻合。這是因為:中國的經(jīng)濟轉型必須實現(xiàn)從“高耗”到“低耗”的轉變,迫切需要新能源技術,中國的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)寫入了新能源的開發(fā)與利用。

  對于“碳政治”博弈中中國未來作用的發(fā)揮,強世功認為,目前由西方主導的“碳政治”對正在崛起的中國而言,與其說是一種壓力,不如說是一個絕好的機會。

  坎昆“碳政治”:

  中國由被動到主動

  11月30日,中國官方代表團負責人表示,由于哥本哈根會議上中國一度陷入被動,我國政府隨后采取了積極的應對姿態(tài)。在坎昆展覽館NGO組織的展覽區(qū),寫有“CHINA”標識的展臺是現(xiàn)場為數(shù)不多的政府性官方展臺。同樣,在月亮宮酒店談判主會場,也隨處可見中國強化環(huán)保、恪守減排承諾的文件。此外,12月6日還將舉行“中國日”活動,主動與各國在氣候議題上加強交流,減少誤解。

  記者手記

  今年坎昆會議“靜悄悄”

  連續(xù)3天來,記者奔走于坎昆氣候大會的兩個主會場——“月亮宮”與坎昆展覽館。記者觀察到,與上次哥本哈根氣候大會濃烈的“火藥味”不同,這次坎昆氣候大會“溫和”了很多,似乎讓許多此前參加哥本哈根氣候大會報道的媒體有些“無所適從”——缺乏場外抗議聲等“火藥味”的氣候變化談判,似乎變得平淡乏味。

  坎昆氣候大會開幕以來現(xiàn)場秩序一切都良好,記者并沒有目睹NGO組織的抗議活動。

  仔細想想,這次大會NGO組織的“靜悄悄”還是有原因的。一是墨西哥政府吸取了上次哥本哈根的教訓,采取“分拆”大會現(xiàn)場的方式,疏導了NGO接近政府談判現(xiàn)場;二是坎昆是一個美麗的海濱小城,很多赴會環(huán)保組織閑暇之余,心情或許更放松一些;三是坎昆遠離發(fā)達城市,遠離歐洲,旅游者似乎不會花費高昂代價前來“搗亂”。當然,更重要的是,經(jīng)歷了哥本哈根大會的喧鬧,NGO對氣候變化談判的復雜性認識趨于理性。 (毛玉西)

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【編輯:吳翔】
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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