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坎昆沖刺時(shí)刻現(xiàn)更多分歧 有限共識(shí)能否重塑信任

2010年12月11日 10:31 來源:中國新聞網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  中新社北京12月11日電 題:沖刺時(shí)刻現(xiàn)更多分歧 有限共識(shí)能否重塑信任

  作者 肖欣

  坎昆聯(lián)合國氣候變化會(huì)議的最后一天,陽光普照的坎昆尚未驅(qū)散談判桌上的陰霾。氣候談判正帶著有限的進(jìn)展、更多的分歧和“不確定”艱難沖刺。

  《京都議定書》會(huì)不會(huì)成為坎昆邁不過的“坎兒”?

  大會(huì)主席、墨西哥外長埃斯皮諾薩和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯都承認(rèn),《京都議定書》是目前坎昆會(huì)議的談判難點(diǎn),并且存在分歧的意見不是兩種,而是多種。

  雖然會(huì)前各方就沒指望“過渡性”的坎昆會(huì)議能在老大難的減排問題上有重大突破,轉(zhuǎn)而著力推動(dòng)“資金”和“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”取得務(wù)實(shí)成果。但在會(huì)議第2天,日本強(qiáng)硬表態(tài)“永遠(yuǎn)”不接受《議定書》在2012年后的二期減排承諾,旋即把《議定書》帶回談判和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

  在倒數(shù)第2天的全會(huì)上,加拿大和俄羅斯又公開表態(tài)“放棄”《議定書》第二期減排目標(biāo)。如此“集體嚴(yán)重倒退”的減排立場受到了發(fā)展中國家和環(huán)保組織的強(qiáng)烈譴責(zé),NGO政策專家稱,俄羅斯這時(shí)的表態(tài)無異于“釜底抽薪”。

  對《議定書》第二承諾期,發(fā)達(dá)國家有些公然反對,有些有條件支持;發(fā)展中國家多數(shù)堅(jiān)定捍衛(wèi),但印度也表示愿意接受一個(gè)“新的條約”。

  分析人士普遍認(rèn)為,坎昆會(huì)議已無法就《議定書》二期減排承諾達(dá)成共識(shí),下屆南非德班會(huì)議是最后的希望。

  《議定書》作為目前應(yīng)對氣候變化問題唯一具有法律約束力的協(xié)議,第一承諾期將于2012年到期。如果此后出現(xiàn)“真空期”,將嚴(yán)重阻礙全球減排進(jìn)程,也直接導(dǎo)致在《議定書》規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制下建立起來的碳市場前景莫測,但最嚴(yán)重的莫過于讓全世界對進(jìn)行了20多年的氣候變化多邊談判和合作信心盡失,下一個(gè)可能被放棄的也許就是《公約》下的聯(lián)合國談判機(jī)制。

  “有限共識(shí)”能不能重塑多方信任?

  坎昆會(huì)議前,各方普遍看好通過建立新的“氣候基金”重塑信任。目前坎昆會(huì)議在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護(hù)等問題上達(dá)成有限共識(shí),分歧猶存。

  《哥本哈根協(xié)議》中,發(fā)達(dá)國家承諾2010年到2012年向發(fā)展中國家提供300億美元快速啟動(dòng)資金,到2020 年升至每年1000億美元長期支持資金,用于適應(yīng)氣候變化。但直到坎昆會(huì)議開幕時(shí)的12月,這筆靠各種既有援助項(xiàng)目“東拼西湊”的“適應(yīng)基金”仍未見到位。

  歐盟在會(huì)議第2日公布已籌得22億歐元快速啟動(dòng)資金,邁出實(shí)質(zhì)性的第一步。但其中80%用于減排,只有20% 用于適應(yīng)。

  一直倡導(dǎo)氣候資金要真的幫助到發(fā)展中國家貧窮社區(qū)推行適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目的樂施會(huì)認(rèn)為,長期的氣候基金必須特設(shè)“適應(yīng)窗口”,并最少有50%的資金用在適應(yīng)項(xiàng)目上。非洲代表也表示,非洲和小島國并沒有很多渠道獲得資金支持,這樣的比例必須得到改正。

  由于金融危機(jī)的影響,發(fā)達(dá)國家反對政府出資提供大部分資金來源,傾向于征收金融交易稅、向國際海運(yùn)和航運(yùn)征稅、碳關(guān)稅等氣候融資的方案。

  從最新談判案文來看,“氣候基金”將寫進(jìn)最終協(xié)議,規(guī)模沒有變化,資金來源也有望確定。但能否在公約下建立管理機(jī)制,如何保證其額外性、公共性、優(yōu)先用于適應(yīng),很多問題已標(biāo)明“留待明年解決”。(完)

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【編輯:齊彬】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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