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《中國新聞周刊》文章:布什,謝幕軍售

2008年10月23日 16:25 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  在任期倒數(shù)的時(shí)候,布什簽下了一份龐大的對(duì)臺(tái)軍售合同。而十六年前,他的父親一口氣賣給臺(tái)灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)

  本刊記者/劉婉媛

  正當(dāng)全世界的焦點(diǎn)投在美國如何應(yīng)對(duì)由華爾街引發(fā)的金融危機(jī)之時(shí),布什在外交上連續(xù)拋出兩項(xiàng)重大決策:美國國防部先是在10月3日通知國會(huì),決定向臺(tái)出售總價(jià)值為64.63億美元的武器。一周以后,美國國務(wù)院宣布,將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單上除名。

  布什在任期最后時(shí)刻拋出兩項(xiàng)重大的外交決策,均與東亞安全息息相關(guān),對(duì)中國的影響是不言而喻的。

  尤其是對(duì)臺(tái)軍售案,中國外交部、國防部、全國人大、全國政協(xié)在第一時(shí)間發(fā)表聲明,對(duì)美予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

  在許多中國大陸人士看來,布什此時(shí)“欽準(zhǔn)”這項(xiàng)軍售案非常不合時(shí)宜:當(dāng)前,臺(tái)海關(guān)系正呈現(xiàn)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì),大陸海協(xié)會(huì)會(huì)長陳云林正準(zhǔn)備前往臺(tái)北,兩岸間的互動(dòng)即將步入更高的層次。另一方面,近期的中美關(guān)系看似其樂融融,外界正對(duì)中美合作應(yīng)對(duì)金融危機(jī)充滿期待……

  意料之外或意料之中?

  布什批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售案的時(shí)機(jī)令外界有無限遐想。

  按規(guī)定,美國政府如果同意某項(xiàng)軍售案,必須通知國會(huì),國會(huì)有30天時(shí)間進(jìn)行審議。到了9月底,布什政府通報(bào)國會(huì)的幾項(xiàng)對(duì)外軍售案中,唯獨(dú)沒有對(duì)臺(tái)軍售案。而美國國會(huì)原定從9月26日開始休會(huì),這樣一來,布什政府似乎沒有時(shí)間通知國會(huì),國會(huì)也沒有時(shí)間就對(duì)臺(tái)軍售案進(jìn)行審議,這也意味著,這項(xiàng)被擱置了1年的軍售案,要留待下一屆美國政府另起爐灶了。

  然而,布什政府國會(huì)和國會(huì)之間就7000億美元救市方案的糾纏,使得國會(huì)推遲休會(huì)日期。10月2日,臺(tái)灣媒體還是一片對(duì)軍售案的哀悼之聲,而第二天,便傳來布什政府“欽準(zhǔn)”的消息。

  臺(tái)灣媒體紛紛揣測(cè)個(gè)中原因。有媒體稱布什最后承受不了國會(huì)中親臺(tái)因素的壓力。有的稱是臺(tái)灣“國安會(huì)”秘書長蘇起9月初前往美國游說有功,或者是9月底參加在佛羅里達(dá)舉行的美臺(tái)商會(huì)年度國防工業(yè)會(huì)議起到了最后的作用(臺(tái)灣“國防部”部長陳肇敏參加了這次會(huì)議)。

  還有媒體認(rèn)為,美國著名的鷹派人士、曾經(jīng)擔(dān)任布什政府核心幕僚、現(xiàn)任美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)主席沃爾福威茨起到了決定性作用。

  以東亞安全為關(guān)注重點(diǎn)的美國智庫“太平洋論壇”總裁柯羅夫認(rèn)為,上述說法均有失偏頗,事實(shí)是,布什自己從未打算讓對(duì)臺(tái)軍售案在其任內(nèi)胎死腹中。柯羅夫向《中國新聞周刊》透露,早先一些華府智囊一直試圖說服布什總統(tǒng)在3月臺(tái)灣“大選”前通過軍售案,但布什不希望看到北京奧運(yùn)會(huì)前中美關(guān)系橫生枝節(jié),同時(shí)也影響他在奧運(yùn)期間訪華計(jì)劃和氛圍,因此有意將有關(guān)軍售案的決定拖到奧運(yùn)之后。

  “布什總統(tǒng)從未想過放棄這項(xiàng)軍售案。這個(gè)決定并非是外界游說的結(jié)果,而是他自己的意愿起決定作用。在此項(xiàng)軍售案宣布前兩三周時(shí)間,我已經(jīng)聽聞這個(gè)消息了。因此,布什總統(tǒng)的這一決定和國會(huì)推遲休會(huì)只是巧合,并沒有什么直接關(guān)系。”柯羅夫說。

  平衡術(shù)中的軍售杠桿

  眾所周知,美國臺(tái)海政策的核心便是“保持兩岸均勢(shì)”和“維持現(xiàn)狀”。美國既不想兩岸起干戈而讓美國引火燒身,也不想兩岸靠得太近而讓美國失去影響力。實(shí)施這一政策的一大利器,便是軍售。

  近年來最典型的例子,就是當(dāng)陳水扁在“法理臺(tái)獨(dú)”之路上越走越遠(yuǎn),兩岸有擦槍走之的危險(xiǎn)之時(shí),美國便宣布凍結(jié)對(duì)臺(tái)軍售,以對(duì)陳水扁有所遏制,緩解兩岸緊張局勢(shì)。而當(dāng)國民黨重新奪回“政權(quán)”之后,兩岸互動(dòng)出現(xiàn)契機(jī),此時(shí)美國通過對(duì)臺(tái)軍售來在兩岸之間制造一些障礙,其實(shí)也是在意料之中。

  此外,形象清廉、主張“不統(tǒng)不獨(dú)不武”的馬英九在美國擁有眾多粉絲,包括美國的決策層。美國顯然想通過軍售案對(duì)馬英九予以支持,改善陳水扁第二任期內(nèi)一落千丈的臺(tái)美關(guān)系,同時(shí)也彌補(bǔ)先前拒絕馬英九候任“臺(tái)灣總統(tǒng)”期間訪美的尷尬。

  美國對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目的啟動(dòng),毫無意外地引起中國大陸的強(qiáng)烈反應(yīng)。據(jù)美國媒體報(bào)道,中方已經(jīng)宣布終止一系列的軍事往來,包括將軍級(jí)別的互訪和軍艦到對(duì)方國家港口的訪問等,同時(shí)無限期推遲中美關(guān)于軍控事務(wù)的磋商。

  而中國網(wǎng)民的反應(yīng)更為激烈。在盛傳中國政府可能出資購買2000億美元的美國國債,以幫助美國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之時(shí),一些激進(jìn)的中國網(wǎng)民認(rèn)為中國“不要伸出援手”,甚至呼吁有關(guān)方面拋售美國債券,作為對(duì)美國對(duì)臺(tái)軍售的報(bào)復(fù)。

  面對(duì)中方的指責(zé),美國似乎顯得有心理準(zhǔn)備。美方觀察家的普遍看法是:“美方會(huì)預(yù)料到中方會(huì)提出抗議,但并不擔(dān)心會(huì)比抗議走得更遠(yuǎn)!泵绹鴦P托研究所副所長泰德•卡彭特在授受《華盛頓觀察》采訪時(shí)表示。

  根據(jù)計(jì)劃,大陸海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)主席、國臺(tái)辦原主任陳云林將于近期訪問臺(tái)灣,時(shí)間可能定在10月底至11月初期間。陳云林訪臺(tái),將是兩岸交往史上最高級(jí)別的大陸訪臺(tái)人士,

  美國對(duì)臺(tái)軍售案在走完國會(huì)程序后,可能會(huì)在10月底獲得布什政府正式批準(zhǔn)。這與陳云林訪臺(tái)的時(shí)機(jī)正好重合,因此中國大陸如何處理這一問題,備受外界關(guān)注。

  關(guān)于F16的猜想

  此次布什政府首肯的軍售案包括6個(gè)項(xiàng)目:330枚愛國者3型防空導(dǎo)彈及相關(guān)設(shè)備(價(jià)值31億美元),30架阿帕奇武裝攻擊直升機(jī)(25.3億美元),F(xiàn)16及F5E/F等多型戰(zhàn)斗機(jī)補(bǔ)給零件(約3億3400萬美元),4套E2預(yù)警機(jī)升級(jí)套件(價(jià)值2.5億美元),32枚魚叉式反艦導(dǎo)彈及兩套仿真器(2億美元),182枚反坦克導(dǎo)彈(4700萬美元)。

  臺(tái)灣提出求購的兩個(gè)項(xiàng)目沒有在批準(zhǔn)清單之內(nèi),包括8艘柴油動(dòng)力潛艇的先期規(guī)劃和66架F16戰(zhàn)斗機(jī)。而這兩項(xiàng)武器,與其他項(xiàng)目相比不僅金額更為巨大,而且也是攻擊性最強(qiáng)的。

  盡管如此,64.63億美元的軍售仍是創(chuàng)下了近十六年以來美臺(tái)軍火貿(mào)易的最高紀(jì)錄。上一次美臺(tái)之間的大宗軍火買賣,要追溯到1992年。當(dāng)時(shí),老布什政府賣給臺(tái)灣150架F16戰(zhàn)斗機(jī)。

  據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道,臺(tái)方目前還不想放棄對(duì)購買潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的努力。當(dāng)《中國新聞周刊》記者在采訪中詢問,布什政府是否會(huì)在任期最后時(shí)期考慮對(duì)臺(tái)出售潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)時(shí),太平洋論壇總裁柯羅夫毫不遲疑地回答:“不可能!”

  在如火如荼的競(jìng)選活動(dòng)中,美國的兩位總統(tǒng)候選人不忘就對(duì)臺(tái)軍售問題發(fā)表了意見。

  “此項(xiàng)軍售案有助于臺(tái)灣的防衛(wèi)和保持臺(tái)海兩岸的力量平衡!眾W巴馬的國家安全事務(wù)發(fā)言人說。而當(dāng)記者追問對(duì)潛艇和F16戰(zhàn)機(jī)沒有在清單之內(nèi)有何看法,民主黨陣營表示不予置評(píng)。

  而共和黨的麥凱恩則表示:“這些軍售將有助于保持美國在先進(jìn)武器生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì),在美國經(jīng)濟(jì)處在困難時(shí)刻是個(gè)積極的信號(hào)!丙渼P恩在一份聲明中表示。他還進(jìn)一步呼吁美國政府應(yīng)該批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)出售潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)。

  從美臺(tái)關(guān)系史來看,共和黨身份的總統(tǒng)要比民主黨身份的總統(tǒng)更傾向于向臺(tái)灣出售武器。但觀察家普遍認(rèn)為,美國下一屆政府的對(duì)華政策,包括臺(tái)海政策不會(huì)有很大的變化,“除非臺(tái)海兩岸出現(xiàn)戲劇性的變化”。

  盡管如此,到了下屆政府,軍售問題仍將是最可能引發(fā)中美關(guān)系摩擦的因素之一。此次布什政府跳過的最具爭(zhēng)議的柴油動(dòng)力潛艇和F16戰(zhàn)斗機(jī)的問題,將是下一任美國總統(tǒng)要接手的燙手山芋。在潛艇問題上,美國一直把得較死,以至于有臺(tái)灣媒體報(bào)道稱臺(tái)灣要轉(zhuǎn)而借助德國等方面的力量,自行制造潛艇。相對(duì)而言,F(xiàn)16戰(zhàn)斗機(jī)的出售可能性更大。

編輯:張慶華】
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